去年9月，国家发改委、国家旅游局下发通知，将在全国开展为期一年的景区门票价格专项整治工作。其间，各地原则上不出台新的上调景区门票价格方案。然而，即使有“禁涨令”限制，一些景区的票价还在上涨，这其中究竟有什么原因？

打“擦边球” “禁涨”变“备涨”

据不完全统计，湖北、吉林、广东、福建、云南等至少10个省份的景区今年已经开启过门票调价程序或已提出调价意向。一些景区今年上半年就已经通过门票价格调整听证会公告、召开听证会、形成新价格方案等流程，抢占“备涨”先机。

例如，湖北十堰市郧西县五龙河景区今年4月举行听证会，拟从现行价格80元/人次调整到100元/人次。湖北十堰市旅游局有关负责人表示，门票价格调整是基于景区扩容，由此前沿岸3.5公里扩大到10公里，并增加了游船、小木屋等项目。“目前县政府还未批复，批复后公示半年执行。”

△资料图：湖北十堰五龙河景区

“禁涨令”刚结束 景区立即忙涨价

由于《发展改革委、旅游局关于开展景区门票价格专项整治工作的通知》中写明，专项整治的时间是自2015年9月至2016年8月，一些景区便将调价听证会定在今年8月下旬至9月期间，待整治期一过，立马启动调价程序。例如，武夷山市物价局在“禁涨令”结束后的第二天（9月1日）就召开门票价格调整听证会，拟将大安源景区泰平洋水上广场门票价格由原来的30元/人次调整为40元/人次。

△武夷山市物价局发布的票价调整听证会消息

开个“园中园” 景区涉嫌变相涨价

今年7月15日，吉林省物价局召开长春净月潭国家森林公园东北虎园熊猫馆门票价格听证会，拟将东北虎园内的熊猫馆门票定价为40元/人次。熊猫馆有关负责人称，熊猫是从别处租借三年，只是临时行为，所以申请制定独立门票，物价局评估每人次成本核算为42.87元。实际上，该熊猫馆自去年7月试运行以来已收费一年多，游客要看到熊猫，至少要买两道门票。

多位旅游业内专家认为，熊猫馆可单设别处，东北虎园内再建熊猫馆收门票，无论是否是临时项目，都属新设“园中园”，有变相涨价之嫌。

△生活在净月潭森林公园东北虎园里的大熊猫

个别景区违规涨价

广东5A级景区大角湾今年5月18日发布景区门票价格听证会公告，6月中旬开听证会，7月18日就已正式上调票价。

根据旅游法第四十四条规定，“景区提高门票价格应当提前六个月公布”。然而，在广东阳江市发展和改革局官网上，《大角湾景区门票价格调整社会稳定风险评估——公众参与公告》的公示有效期却仅7天，涉嫌违规。

△资料图：广东大角湾景区

此外，上文中曾提到的长春净月潭国家森林公园东北虎园熊猫馆，其召开听证会的时间为7月15日，而在7月19日，物价局就下文执行票价，间隔仅仅4天。

除了公示期不满6个月之外，一些景区还违规调整门票价格涨幅。根据安徽省合肥市庐江县物价局官方公告，5月26日，庐江县冶父山风景门票价格调整听证会召开。县物价局提交的听证方案是：将进山门票价格由10元/人次调整为20元/人次。但国家发改委明确规定：“50元以下的景区，一次提价幅度不得超过原票价的35%”，该景区拟调涨幅度已高达100%。

△资料图：安徽合肥庐江县冶父山景区

专家：应重视打“擦边球”行为 变相涨价要立即纠正

“禁涨令”期间究竟是否可以启动调价程序？业内专家认为，对于通知中“原则上”的理解，各地出现了差异。多地景区虽没正式上调价格，但在此期间启动门票调价程序并制定门票价格方案。对于这种打“擦边球”式涨价的行为，有关部门应予以重视和规范。

针对变相涨价问题，华东师范大学旅游系主任楼嘉军说，根据有关规定，实行政府定价、政府指导价管理的景区，应严格执行价格政策，不得以任何名义、任何形式擅自提高或变相提高门票价格。对于违规销售“园中园”门票、临时门票、不同景区联票等变相提高门票价格的行为，应立即纠正，并由价格主管部门依法处罚。

降价不一定意味着收益降低

景区争相提高门票价格，利益问题是其中一个重要因素，但也有一些省区市在该方面做出了有益探索。有的地区要求辖内景区一定年限内不能涨价，还有的知名景区门票价格不涨反降。

湖北5A级景区神农架在去年和今年两度下调门票价格。据相关人士介绍，神农架景区去年3月举办听证会，将联票价格由319元调到299元，今年3月又举办听证会，联票价格由299元下调到269元。由于该联票可以让游客在5天之内多次进出景区，虽然价格下调，但却能够以“慢旅游”的方式拉长消费链。

△资料图：湖北神农架景区