导读：

最近，记者在审计署发布的一份审计公告中发现了一个国家重大工程——位于江苏省连云港市的204国道改扩建项目，停滞三年没有开工，原因是时任领导要改规划！

这个项目是江苏省连云港市204国道一段改扩建工程，要把原来双方向2车道的二级公路，升级成双向4车道的一级公路。目的是为了满足连云港这一国家级港口发展的需要。

这一项目2007年获得江苏省发改委批复立项，计划投资25.4亿元，2013年获得江苏省发改委初步设计的批复。本来这一期待已久的工程可以开工了，却偏偏在这时停滞了。

204国道连云港境内的改扩建工程被列为国家重大项目，对沿线城镇空间的发展，包括产业经济的带动，都有比较重要的作用。为何在可以开工的时候停摆了呢？

原因很简单。记者调查发现，停工的原因是当时连云港市的主要领导要求改规划，要把这一工程城区部分的道路宽度从26米扩展到46米和59米。

问题在于，初步设计已经批复的情况下，要调整规划就意味着相关手续需要重新办理和审批。已经可以动工的国家重大工程就此停工，而且一停就是三年。

2014年下半年，时任的市委书记接受组织调查，204国道项目的规划修改方案也随之作废，又调整为原定的26米宽度的规划方案。

2015年6月，审计工作人员调查204国道项目时，才启动了相关手续的重新办理。2015年9月，终于在交通、国土、审计多个部门的联手推动之下， 204国道改扩建工程开工，预计2017年完工。

一条公路修多宽，究竟谁说了算？理论上，专家、学者、公众、运输司机……，各方都应发表观点。

现代管理科学中，有一门课程叫做“科学决策”，本身并无灵丹妙药，无非“科学”、“民主”和“法治”三大原则。放在本案中，“科学决策”就是要在规划审批前做出精确测算，用数据决定这条路应该修多宽。“民主决策”就是要汇聚各方智慧，广听各方观点，让“三个臭皮匠”做出最明智的选择。“法治决策”就是要通过法律程序，使决定有法可依。

从“科学决策”的原则来审视，“拓宽道路”这件事就是一笔糊涂账。“一把手”一拍脑袋，众人不敢反对，工程耽搁也在所不惜。现实中，类似事情屡屡发生，究其原因无非两点：第一，某些领导干部毫无科学决策意识，对自己的判断笃信不移，听不进不同意见；第二，明知自己的决定未必最优，但不提意见怎么对得起手中的权力，不折腾一番怎能让众人知道“马王爷有几只眼”。

无论是以上哪种原因，科学决策和依法用权的意识在“沉睡”才是主因。

这一次工程项目沉睡三年后被再度唤醒，“国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计”功不可没。事实上，对重大工程项目实施情况进行审计，是审计部门的一项新任务。人们不敢想象，假若审计没有介入，工程还不知要沉睡多少年。

如果说，运用审计的手段查摆问题可以发现隐患和问题，那么督促相关方面整改并严厉问责，则是解决问题。发现问题后，仅靠督促可以让一个项目重回正常的轨道，严厉问责则可以让更多的领导干部受到震动，让一批项目和工程行动起来。动员千遍不如问责一案，就是这个道理。

如果是自己家里装修，恐怕谁都知道要快马加鞭。但假若拿着公共资金不当回事，任由公共资源遭受浪费和流失，就是犯罪。领导决策的轻率，长官意志的漂浮，往往让决策科学打了水漂。因此，要想让公共事务的决策做到科学民主，就必须严格约束一把手的权力。

十八大以来，中央逐步研究部署领导干部责任终身追究制度，这是惩治乱作为的一把利器。唯有通过制度约束，才能让每位一把手明白：任何一个决策都不能武断做出，任何一点权力都不能恣意妄为，权力不可以任性！

文/央视评论特约撰稿 王健