近日，一名三岁叙利亚难民艾兰·库尔迪在土耳其海滩遇难的照片震惊世界，再次引发各方对欧洲难民问题的关注，也似乎点亮了西方人道主义的萤火之光。

△叙利亚男孩陈尸海滩后 全世界网友为其作画悼念

　　欧洲正面临几十年来最严重的难民危机。据联合国统计，在2014年，超过21万非法移民从北非穿越地中海进入欧洲，其中约有3600人在海上遇难。而今年至今已有30多万人横渡地中海海域，2600多人为此丧生。

　　欧盟国家被迫采取措施

　　联合国重视难民问题，不能对民众遭受巨大痛苦坐视不理。事实上，联合国难民署已多次督促欧盟国家，要更好地应对和处理难民问题，对难民的人权进行保障。小男孩陈尸海滩的不幸事件被报道后，联合国难民高级专员就目前欧洲出现的难民危机发表声明，呼吁欧盟国家增加20万个安置难民和移徙者的份额。

　　欧洲多国相继表示将允许更多难民入境。英国首相卡梅伦宣布，英国决定再接收数千名难民。奥地利和德国放松对难民入境的限制。今年5月，欧盟委员会提出方案，要定下各成员国接收难民的配额，重新分配12万难民。欧盟委员会提议，分配难民配额以成员国的经济实力、人口数量、失业率以及已经收容的难民数量为基础进行计算。

　　欧盟尚未找到有效应对手段

△难民潮涌入马其顿边境 军方介入

　　欧盟内部难以在难民问题上发出一致声音。欧盟委员会提出难民配额计划后，已有几个国家明确反对。英国表示，可以直接接收来自联合国在叙利亚边境地区开设的难民营里的难民，但不会接受额度“摊派”。中东欧的匈牙利、捷克、波兰和斯洛伐克四国协商后发表声明，拒绝接受方案。

　　这反映出处理难民问题确实棘手。首先是政府执政能力面临考验。欧洲国家的民意调查显示，多数民众对政府处理难民问题的政策不满。在希腊、意大利、德国这些难民问题更加突出的国家，约有一半的民众认为难民导致当地治安恶化。难民问题还容易刺激欧洲国内的右翼排外势力。

　　其次是财政压力巨大。接收难民意味着提供多种服务，包括食品、住房、服装、医疗保健，乃至教育和工作安排。欧洲不少本来就面临财政困难的国家更难招架。

　　难民问题治标还需治本

　　从目前看，欧盟措施的成效与实际需要上尚有较大差距。如不能从根源上阻止产生更多难民，欧洲将面临更大压力。

　　西方极力在中东强推西式民主和自由，却加剧了乱局。2011年开始的动荡至今未能平息。西方军事介入后留下烂摊子。伊拉克和利比亚战后重建效果不佳，人民生活在水深火热中。西亚北非动荡还给极端势力发展提供可乘之机。伊斯兰国攻城略地，造成更多民众流离失所。

　　应急措施只是萤火之光，不可持续。从根本上解决难民问题，需要实现中东的和平与发展。

文 / 央视评论特约撰稿　苏晓晖

作者系中国国际问题研究院国际战略研究所副所长