一、加快推进城市转型发展的重大意义和目标要求
(一)重大意义。未来5-10年，是我国城市化快速发展的重要时期。中央、省委对推进城镇化和新型城市化作出了重要部署。我市必须牢牢把握机遇，以全局的高度、前瞻的思维、创新的举措，乘势而上，主动作为，深入推进新型城市化，加快城市转型发展。
加快城市转型发展，是顺应经济社会发展规律，增强城市发展动力的必然选择。城市是经济社会发展的综合承载平台。随着我市经济社会的转型发展，传统的城市发展动力面临新的挑战，必须顺应经济社会转型发展新趋势，遵循城市发展客观规律，构筑城市发展新平台，打造城市发展新动力。
加快城市转型发展，是建设美丽义乌、创造美好生活，提升城市品质的有效途径。优良的城市品质、宜人的城市环境，是广大群众追求美好生活的迫切愿望。在城市化快速推进过程中，我市的城市风貌、功能布局、生态环境、公共服务等，与“两美”建设的要求相比，与广大群众的期望相比，还存在差距。要加快推进城市转型发展，提升城市品质，优化城市环境，努力把义乌建成宜居城市，成为吸引资源要素的洼地、聚集人才智力的高地、成就创业梦想的福地。
加快城市转型发展，是深化国际化战略，提高对外开放水平的有力保障。国际化是我市的最大亮点和优势。虽然我市国际化程度较高，但城市的国际化功能明显滞后，涉外服务平台和体系满足不了国际贸易发展需要，境外客商的各种经营和生活服务无法有效供给。必须加快推进城市转型发展，不断完善国际化功能，提升国际化水平，努力在国家新一轮对外开放格局中占据主动，把我市建设成为对外开放的一个重要门户。
(二)总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入实施“八八战略”，发挥义乌国际贸易综合改革试点的战略优势，紧抓国家建设“一带一路”的重要机遇，按照省委省政府建设现代化都市区的战略要求和两美浙江建设总体部署，深化“兴商建市”、“贸工联动”发展战略，秉持国际和商贸特色，更加注重人的城市化，更加注重品质提升，更加注重全域统筹，更加注重集约发展，把义乌建设成为“都市战略带动、国际贸易繁荣、物流全球通畅、创新活力迸发、市域一体发展”的国际商贸特区。
(三)主要目标。
-在国家新一轮扩大开放的背景下，按照浙江省城镇体系规划(2011-2020)将金华-义乌确定为全省四大都市区之一的战略部署，把义乌放到全球的经济合作、产业分工中去谋划，放到长三角世界级城市群中去定位，发挥在浙中城市群建设中的带动作用，加快建设现代化都市区。
-发挥国际贸易综合改革试点的战略优势，紧抓“一带一路”建设重要机遇，提升义乌市场在国际分工中的地位，推进传统商贸转型升级，占据全球小商品贸易“制高点”，成为“一带一路”经贸合作“桥头堡”，建设全球小商品贸易中心。
-依托列入联合国亚太经社会《政府间陆港协定》有利地位，培育发展现代物流体系，完善内陆口岸服务功能，带动金融、结算等高端服务业发展，建设国际陆港城市。
-顺应创新要素全球化流动趋势，推动资源要素驱动向创新驱动转变，提升城市综合功能，营造开放、包容、创新的城市环境，打造宜商宜业宜居的城市品质，最大限度集聚人才等各类高端要素，建设创新活力之都。
-消除城乡二元结构和城市二元结构体制障碍，推进城乡一体化发展，厚植传统文化内涵，提升城乡人口素质和生活品质，持续提高居民收入、健康指数、文化发展指数、社会保障指数，建设市域一体的幸福义乌。
(四)基本原则。
——坚持以人为本。以人的城市化为核心，有序推进农业转移人口市民化，促进公共服务一体化、优质化，不断提升居民文明素质和生活品质。尊重群众在推进城市转型发展进程中的主体作用，充分发挥和调动群众的积极性、创造性。
——坚持协调发展。妥善处理城乡、经济、社会、文化、生态之间的关系，提高城市发展的协调性。推进全域城市化，实现城乡交相辉映、共同富裕。推进城市建设与产业发展、人口集聚和就业转移相统一，发展壮大都市经济。
——坚持绿色低碳。尽可能减少对自然的干扰和损害，促进人与自然、人与城市和谐相处。节约集约利用资源要素，形成绿色低碳的城市建设和发展模式。大力发展低碳经济、低碳技术、低碳建筑，倡导文明健康生活方式。
——坚持改革创新。以全面深化改革作为城市转型发展的强大动力，充分发挥改革试点牵引作用，将改革创新贯穿于城市转型发展的各个领域、各个环节，通过改革创新释放城市化潜力，提高城市综合竞争力。
——坚持义乌特色。传承和弘扬商贸文化、诚信文化，明晰城市形象定位，突出城市特色，彰显城市文化魅力。重视历史文化的传承和保护，延续城市文脉。
二、优化城市空间布局
(一)完善城市总体框架布局。实施全域城市化，对全市域通盘考虑、整体布局，以中心城区为龙头，两大制造业平台为支撑，三大生态片区为保障，形成“一核、两翼、三片”的市域空间结构。“一核”，即中心城区，形成以现有老城区和丝路新区、陆港新区、科创新区共同构成的“1+3”发展格局。“两翼”，即依托国家级经济技术开发区、省级工业园区两大平台，布局义西南新兴产业功能区、义东北高新产业功能区。“三片”，即依托市域周边山区、坡地、农保区等良好自然生态，打造城市生态屏障，适度发展生态旅游、休闲观光、高效生态农业等，打造义北、义西、义南三大生态片区。
(二)规划建设“三大新区”。围绕全球贸易、国际服务，依托市场人流、信息流、资金流高度集聚，商业网络基础配套相对完善等优势，在城市东北部规划建设丝路新区，整合提升国际商贸城、金融商务区、国际文化中心、会展中心等功能，集中布局“一带一路”国家战略项目、商贸转型提升项目、外商服务项目。围绕便利物流、口岸功能，依托机场、铁路、高速公路等交通优势，在城市西部规划建设陆港新区，集中布局国内物流、智能仓储、快递物流、铁路物流、空港物流和综合保税等功能区块。围绕人才集聚、创新驱动，依托高铁枢纽的便利交通优势和优美生态环境，在城市北部规划建设科创新区，承载高等教育、技术研发、创新设计、创新服务、科技孵化等功能。
(三)推进小城市、中心镇和乡村建设协调发展。加大扶持力度，着力建设好佛堂小城市和一批中心镇、特色镇。推进小城市、各中心镇利用区位和产业优势，完善公共服务配套体系，促进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。打破行政区域界线，促进镇街之间、镇街与功能区之间联动发展。依托山水资源，科学规划乡村人居环境、景观风貌，建立山水相融、文化浓郁的美丽乡村。
三、提升城市经济综合竞争力
(一)推进产城融合发展。把产业转型和城市转型紧密结合起来，组团实施城市建设，分区推进产业发展，推动产业体系与城市定位相协调、产业布局与城市建设相融合，以产兴城、以城促产。加快现有各类规划的整合、完善和优化，促进产业体系与城市体系的高效融合，实现产业化与城市化协调发展。
(二)增强创新能力。全面实施创新驱动发展战略，建设创新型城市。加快规划建设科创新区，引领产业结构调整和优化升级。深入实施“四换三名”工程，积极培育战略性新兴产业和高新技术产业，促进产业结构升级，提升自主创新能力。加快文化创意产业发展，着力打造创新设计之都。深入实施英才计划，加快“千人计划”产业园和大学生创业园建设，培育和引进一批产业发展需要的创业创新人才。
(三)构建现代产业集群。推进商贸服务业集聚区、经济技术开发区、工业园区建设，促进信息化与工业化深度融合，促进块状经济加快向现代产业集群发展。充分发挥经济技术开发区、工业园区、丝路新区、陆港新区、国际电子商务园区等大平台作用，推动电子商务、现代物流、金融等高端服务业集群发展。深化现代农业园区、粮食生产功能区建设，加快推进农业现代化。
(四)发展绿色循环经济。积极构建低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济发展模式，形成绿色企业集聚、绿色产品荟萃的绿色产业体系。扎实推进工业园区生态化、循环化改造，全面推行清洁生产，壮大节能环保产业，加快淘汰落后产能。严格实施用水总量控制管理，建设节水型社会。鼓励企业开发绿色低碳产品，建立实施绿色采购消费政策。
四、完善城市综合功能
(一)提升城市国际化功能。高标准开展城市建设，提升商贸、金融、物流、居住等功能，打造精品城市。加快规划建设丝路新区，集聚发展进口转口贸易，打造跨境供应链管理平台、跨境电子商务平台及国际经贸论坛平台，集中布局国际论坛、国际社区、国际服务和文化旅游等功能，推动对外经贸合作、人文交流。进一步完善教育、医疗、文化娱乐等国际化服务设施，营造国际化语言环境、政务环境和生活环境。
(二)完善城市公共基础设施。完善城市道路规划布局，加快推进综合交通体系建设，实施疏港高速、疏港快速路、国际航站楼等重大工程，积极谋划轨道交通，打造综合交通节点城市。加强城市主干道的互联互通，推进城市交通节点改造，构筑高效、有序、便捷的城市交通体系。加快交通设施改造，完善高效合理换乘体系，积极推行公交优先，着力缓解交通拥堵。积极推进城市绿地、城市公园、城市绿道等建设。加强供水、电力、通信、给排水、燃气等城市公共基础设施建设，推行地下管网综合管廊模式。
(三)加快推进智慧城市建设。推进以物联化、网络化、智能化为特征的智慧体系建设，全面提升信息基础设施建设水平。积极建设光网城市、无线城市，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，城乡宽带接入能力和无线覆盖率达到发达国家先进水平。推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，深入实施智慧政务、智慧城管、智慧物流、三网融合等工作，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。
(四)培育塑造城市新形象。突出国际、商贸特色，加强城市形象的策划和宣传。增强城市品牌营销，系统整合城市资源进行推广，不断增强义乌城市的认知度、美誉度和影响力。利用媒体、展会、合作交流等渠道开展城市形象宣传，增强市民和中外客商对城市的归属感、认同感。积极融入世界城市网络，加强与友好城市、国际组织的交流与合作，不断扩大义乌国际影响力。
五、提升城乡新社区建设水平
(一)加快新社区集聚建设。坚定不移推进城乡新社区集聚建设，实行多村集中改造和高层公寓、产业用房等多形式组合置换，打造一批环境整洁、配套完善、生态宜居的精品示范社区。加快公共服务体系建设，让参加集聚建设对象享受同城待遇，实现农民向市民转变。
(二)加快农房改造。深入推进异地奔小康工程，提升安置小区建设品位，妥善解决就学难、就业难、保障低等问题，以更好的居住环境、更优质的公共服务、更多创业就业渠道促进异地奔小康。加大空心村改造力度，拆除危旧房，畅通村内交通道路，有效盘活村内集体建设用地资源。逐步解决住房特困户、危房户等群体住房问题。
(三)加快城市有机更新。围绕功能提升、品质生活，依托现有城市基础，聚焦消费休闲娱乐功能提升、人居环境改善、公共服务设施升级，加快老城区更新改造。坚持统一规划、因地制宜、分类推进，在不同区块实施街景立面改造、步行商业街和城市综合体建设、历史文化街区保护开发、老小区改造、老厂区改造、拆迁安置等多种城市更新改造模式。注重城市历史文化的保护与传承，注重功能完善与优化服务，注重产业转型与生态宜居，防止“大拆大建”，延续城市文脉，保护城市特色，努力把老城区建设成为繁华的商业区、宜居的生活区和都市文化产业集聚区。
(四)加快农村基础设施和服务网络建设。加快发展城乡社会事业，完善城乡一体的公共服务网络，实现城乡公共服务资源共享。推进联网公路、乡村公交、电网改造、邮政通讯、健身设施等建设。加快城市商贸流通网络向农村延伸，统筹建设农村社区综合服务中心，提高教育、医疗、卫生等公共服务水平，形成既有城市般的便利条件，又有独特乡村风貌的新型乡村社区。
六、改善城乡生态环境
(一)全力推进“五水共治”。把“五水共治”作为重大战略常抓不懈，健全规划指导、项目跟进、资金配套、强化督查的保障机制。全面推进城镇截污纳管、雨污分流和农村生活污水处理、生活垃圾分类减量处理，加快整治黑河、臭河、垃圾河。推进城乡供水一体化和污水处理一体化，到2016年实现城乡污水处理设施全覆盖、农村生活污水治理全覆盖，全流域水体基本达到Ⅲ类水质。着力提高城乡防洪能力，2016年城区达到20年一遇防洪标准。加快城镇供水管网工程建设，强化饮用水源保障，到2016年集中式饮用水合格率达到100%。探索阶梯水价制度，建立健全节水政策体系。
(二)强化大气污染防治。坚持源头治理、综合防治，调整能源和产业结构，切实改善空气质量，到2017年建成区创建高污染燃料禁销禁燃区。加强机动车污染防治，加快淘汰黄标车，切实做好油品提升和城市治堵工作。开展工业烟粉尘、有机废气重点整治，强化建筑工地和道路扬尘污染治理。建立健全重污染天气监测、预警和应急响应体系，到2017年实现中心城区PM2.5空气质量监测全覆盖。
(三)加强土壤污染防治。严格控制粮食和蔬菜的污水灌溉，强化对农药、化肥及其废弃包装物、农膜使用的环境管理，预防和控制农业生产活动对土壤环境的污染。加快城市垃圾处理设施改造，做好危险废弃物处理工作，推进城市垃圾无害化、资源化处理，确保垃圾处理设施规范运行。
(四)深入推进“三改一拆”、“四边三化”。继续推进旧住宅区、旧厂区和城中村的改造，深入开展环境综合整治大会战，积极创建无违建村(社区)、无违建镇街，争创无违建市。扎实开展“四边三化”、平原绿化行动，大力建设城市园林、森林公园、郊野公园、生态廊道，打造一批环境优美的景观带和风景线，力争2015年创建成为国家森林城市。
(五)提升美丽乡村建设水平。深入实施美丽乡村建设行动计划，到2015年，全市城镇规划区外80%以上的农村创建成为美丽乡村。保护乡土自然景观和特色文化村落，让人望得见山、看得见水、记得住乡愁。深化“千村示范、万村整治”工程，推进村庄生态化有机更新。
(六)健全生态保护机制。实施最严格的自然资源和生态保护制度，完善惩戒制度、资源有偿使用制度，从源头上预防各类生态破坏行为。实施空间、总量、项目三位一体的环境准入制度，把环境容量与区域总量、环境质量、项目环评紧密挂钩，严把环境准入关。加强绿色生态屏障建设，保护地下水源，控制低丘缓坡开发，遏制水土流失。实施节能减排降碳总量管制，推进行业性和区域性污染物总量控制，严禁无证排放、超标排放和超总量排污，确保完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量削减等工作目标任务。
七、提升城市文化品位
(一)提升公民人文素养。坚持以德育人、以教启智、以文化人，大力弘扬义乌精神，积极践行社会主义核心价值观。加快推进学习型城市建设，倡导全民阅读，树立科学思想，崇尚科学精神，构建书香商城。大力宣传最美景观、最美人物、最美现象，促进“最美”由盆景变为风景，不断焕发社会正能量。深入开展“摇响拨浪鼓·同圆中国梦”、“我诚信、我吉祥”工程，构建社会诚信体系。大力弘扬生态人文精神，积极引导绿色消费，倡导健康节俭的生活方式。深化全国文明城市创建，加强城市公共文明建设。
(二)丰富城乡居民文化生活。加快大剧院、博物馆、文化馆等文化基础设施建设，推进机关、学校等内部活动场所定期向社会开放，公益性文化设施实行免费开放。深入推进文化强市建设，不断满足群众日益增长的文化需求。深入开展全民教育、卫生和科技普及活动，创建浙江教育现代化市，巩固省卫生强市创建成果，提升市民受教育水平、健康水平和科学素质，让每个人都有人生出彩的机会。加强公共文化服务体系建设，推进文化惠民工程和农村文化礼堂建设，引导科学健身，广泛开展群众文化体育活动，丰富居民精神文化生活。
(三)积极传承优秀传统文化。加快佛堂古镇保护开发力度，挖掘双林文化和古镇文化。加强大元村、尚阳村等一批古村落保护开发，抓好道情等非物质文化遗产保护传承与利用，丰富民间民俗特色文化活动载体，传承乡愁记忆，延续历史文脉。挖掘和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人，打造传统文化精品。
八、推进人的城市化
(一)持续改善城乡居民生活条件。大力发展社会事业，构建覆盖城乡、优质均衡的公共教育、医疗卫生、文化体育、公共交通等公共服务体系，提升公共服务的供给能力和质量。进一步完善就业和社会保障体系，逐步提高劳动者就业创业技能，提高低保、基本养老、基本医疗保障标准，切实解决群众后顾之忧。建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、布局合理、覆盖城乡的养老服务体系。构建多层次住房保障体系，保障人民群众住有所居。
(二)实施差别化的落户政策。按照人群有序、领域有序、空间有序的要求，健全完善积分落户制度，促进外来人口和农业转移人口有序落户。优化流动人口结构，使流动人口总量规模、素质结构、区域分布与城市发展水平相适应。稳妥推进三权到人(户)、权跟人(户)走，依法保障农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农民集体资产股权。
(三)稳步推进常住人口基本公共服务均等化。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。统筹布局教育、卫生、文化、养老等公共服务设施，逐步将流动人口子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障范围，将外来常住人口纳入社区公共卫生服务体系。全面推进已就业农业转移人口参加社会保险工作，完善社会保险关系转移接续政策。加强农业转移人口的技能和文化培训，完善社会参与机制，着力建设让务工人员融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会的包容性城市。
(四)营造和谐稳定的社会环境。加强和创新社会治理，全面推进社会治理体系和治理能力现代化建设。深化网格综合管理、全员全科服务，创新城市社区管理机制，加强农村基层组织建设，推进社会组织现代化发展。完善大调解工作体系，畅通和规范解决渠道，健全群众利益诉求表达机制、社会稳定风险评估机制和打防控结合的治安防控机制。逐步完善反恐防暴体制机制，确保社会大局稳定。创新流动人口管理服务机制，优化境外人员的管理服务工作。加强宗教事务管理，促进民族团结进步和宗教和睦。
(五)增强人民群众的安全感。加强食品安全工作，严厉打击在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法行为，进一步强化乳制品、食用油、肉类、酒类、保健食品等日常消费品综合治理，健全化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等质量监测制度，让人民群众吃得放心。认真抓好安全隐患排查整治工作，严格落实重大安全隐患挂牌整改制度，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民生命财产安全。
九、健全城市转型发展体制机制
(一)破解城乡二元体制。深化农村经济合作社股份制改革，实现农民经济权利长久化、社会权利属地化。探索农村土地承包经营权抵押、担保权能，探索农村宅基地跨社置换、有偿退出和有偿使用机制。建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。改革征地制度，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。建立失地农民养老保险与职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险的衔接制度，健全兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。
(二)健全土地节约集约利用机制。严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，优化空间结构，促进功能合理布局。加快推进国土专项改革，建立跨省土地资源优势互补战略合作机制。积极推进城镇低效用地再开发，探索工业用地年租制和“以小换大”置换出让，提高工业项目容积率和土地产出率。统筹地上地下空间利用，构建城市立体发展格局。
(三)建立完善城市化投融资保障机制。建立多元可持续的资金保障机制，拓宽城市化发展投融资渠道。放宽市场准入，完善市场监管，分类推动社会资本参与市政设施建设。加强投融资平台建设，建立管理规范、风险可控、成本合理、运行高效的政府债务融资机制。鼓励公益基金、保险资金参与具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。完善金融支持城市化的措施，多渠道推动债券融资、股权融资，推动金融工具与公共服务对接。
(四)健全区域合作机制。充分发挥义乌在浙中城市群中的带动作用，加强与周边县市区的合作，积极打造金义主轴线，加快义浦东经济带建设，实现同城化发展。深度融入长三角地区发展，无缝对接中国上海自由贸易区。推进与浙江中西部、江西赣州、河南兰考等地的战略合作，探索开展跨地区境外引水、“点对点”耕地资源占补等合作。加强与珠三角、中西部地区和东北等老工业基地的合作，构建优势互补的区域协作体系。
十、加强城市转型发展工作的组织实施
(一)加强组织领导。建立健全城市转型发展工作推进机制，加强部门协调和区域联动，协调解决城市转型发展中的重大问题。各镇街、市机关各单位要结合各地实际，建立健全工作机制，因地制宜制定具体政策措施。根据职责分工，做好相关体制改革和政策举措的实施工作。
(二)创新规划管理。深化规划体制改革，实施“阳光规划”，建立以市域总体规划为龙头，城乡规划、土地利用规划、生态环境规划等相协调的空间规划体系，积极推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等“多规合一”，保持规划权威性、严肃性和连续性。
(三)强化政策统筹。加强部门协调和城乡联动，研究制定人口、土地、投融资等政策，形成相互衔接的政策体系。建立城市转型发展监测评估体系，完善目标责任制考核办法，加大工作落实的督促力度。
(四)引导全民参与。广泛开展宣传活动，加快形成全民关心、支持、参与城市转型发展的浓厚氛围。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，鼓励和支持民主党派、无党派人士、民族宗教界人士等统一战线成员和全社会力量，积极投身城市转型发展的各项工作。强化公众、新闻媒体和社会组织的监督作用，构建全方位社会监督体系。
全市各级党组织和广大党员干部要坚决贯彻落实市委的决策部署，提振精神，攻坚克难，为加快推进城市转型发展而努力奋斗！
中共义乌市委
2014年8月18日
