2006年是国家及各级地方政府落实“十一五”节能目标、实施节能规划的第一年。有关专家接受本报记者采访时指出，为了节能效果的最大化和有效性，各有关部门从节能指导性政策、限制性法规、激励性配套措施等多方面出发，逐步建立了成套的、体系化的节能促进机制，有效促进了节能工作的进展和深入，但促进我国家电能效水平的快速提升还需要从多方面下功夫。
制定激励政策促进能效水平提升
据中国标准化研究院能效标识管理中心主任王若虹透露，从该中心2006年9月份开展的冰箱、空调能效标识大检查结果来看，空调的整体能效水平正在提高，一级、二级产品在增多。但王若虹也表示，目前我国空调产品的能效水平与2009年即将修订的《房间空气调节器能效限定值及能源效率等级》规定还有相当大的差距。目前市场上的空调产品多以五级为主，这与冰箱平均一、二级的能效水平相差甚远，也就是说，目前我国空调产品的能效水平总体上仍是不够节能的。
王若虹指出，就目前的情况来看，技术不是问题，根本原因还在于成本。如提升空调能效水平，就必须增加空调换热器的面积，增加铜、铝等原材料的使用，必须将普通铜管换成内螺纹铜管，压缩机也要换成高效能的，这些节能改造一般至少要将生产成本增加300元左右，而绝大多数的新增成本最终只能转嫁到消费者身上。
在发达国家，政府一般会推出多种激励政策，以鼓励企业生产及消费者选购的积极性。如西班牙政府正在实施一项推广节能家电的计划，为鼓励公众购买节能家电，该计划规定购买一台A级节能产品替代老产品，给予消费者一定的优惠，优惠幅度由各自治区确定，一般在75-80欧元之间，约相当于一台家电价格的15%-20%，由政府补贴，替换下来的旧家电统一回收处理。此外，按照西班牙政府的新规定，新建住宅配备的家电都必须采用达到A级的节能产品，政府将为推广节能家电计划投入2亿多欧元。在美国，政府也会通过财政激励措施鼓励厂家和用户来实现更高的能源效率标准，购买“能源之星”节能认证的产品，可得到由公益基金提供的资金返还、减免有关消费税等优惠。
中国标准化研究院能源一室主任成建宏认为，能效标准作为一种限制性政策，有效地促进了能效水平的提高，推动了节能技术的应用，但家电能效水平越高，意味着其造价也越高，会限制低收入人群的购买力，所以如何采取相应的激励政策，在缓解能源短缺、保护环境的同时兼顾不同的消费人群，促进社会公平、和谐发展，是当前我国政府关注的热点之一。而对于企业来讲，财税激励政策的缺失是我国推进节能事业发展的主要障碍之一。据透露，目前，促进资源节约已被纳入中国财税体制改革的议事日程，国家正积极研究制订符合现阶段国情的激励政策，并推行节能新机制，其中，节能产品政府采购是我国当前主要的鼓励性政策和节能产品推广措施。2004年发布的《节能产品政府采购实施意见》和《节能产品政府采购清单》规定各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金进行采购活动时，优先采购节能产品，2006年扩大到中央二级预算单位和地市一级预算单位，2007年将全面实行。国家质量监督检验检疫总局也计划在2007年中国名牌产品评价打分阶段，对获得节能产品认证的企业给予15分的奖励，以激发其积极性，增强市场竞争能力，有效扩大市场份额、引导消费。
完善监督机制确保“贴标”顺利进行
2006年国家质检总局对冰箱产品质量进行了国家监督专项抽查，共抽查了北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、山东、陕西、湖北、湖南、江西、河南等13个省市42家企业生产的42种产品，产品抽样合格率为83.3%。中国能效标识管理中心从2006年9月1日起，在全国市场重点抽查冰箱、空调的能效标识，合格率达到80%。
王若虹认为，“高效节能”一直是家电业的热门话题，而能效标识制度将节能从口头推向了制度化和法规化，同时也加快了高能耗产品退出市场的步伐。但王若虹认为：“对能效标识使用的监督工作做得还远远不到位，有些空调虽然贴了能效标识，事实上却根本达不到能效标准。”因此中国标准化研究院能效标识管理中心才开展了抽查工作，主要是检查是否有拿能效标识忽悠消费者的情况。
据了解，能效标识管理实施的是与国际接轨的备案制，备案时虽要求企业出具相关检测报告，但检测数据并不要求出于第三方检测机构，具备检测能力的企业可在企业实验室进行检测，因此，能效比其实是企业的自我声明。这一制度虽然在减轻企业负担方面具有优势，但其最可能在信息符合性上出问题，不排除有些企业谎报的情况。
建立完善而强有力的监督体系是确保能效标识制度顺利实施的关键。世界上大多数国家和地区都采用制造商自我声明的模式实施能效标识制度。为确保标识信息的准确性、树立标识的权威性、创建公平竞争的市场环境，各个国家和地区纷纷建立了较为完善的监督体系，一般包括以下一种措施或几种措施组合：要求制造商对产品进行测试；要求企业向特定机构注册或报告产品的能效特性；建立数据库，跟踪能效信息并公之于众；通过接受投诉，识别“高度质疑”的产品；建立制造商互相监督机制；设立由公共财政支持的国家检查-测试项目；对实施效果进行定期评估等等。考虑到我国市场诚信体系尚处在完善阶段和企业、行业的自律能力较弱，以及我国能效意识总体偏低的特点，加强能效标识备案核验管理能力、培育新型社会监督机制，特别是强化政府对小企业的监督检查力度，对保障能效标识顺利实施具有十分重要的作用。
成建宏认为，进一步完善市场监督机制，可以从加大处罚力度、增加违章成本入手。一方面是通过相关国家行政主管部门进行抽查、监督，也就是由地方各级人民政府节能管理部门、地方质量技术监督部门和各级出入境检验检疫机构，在各自的职责范围内对所辖区域内能源效率标识的使用实施进行监督检查；另一方面是通过行业自律、企业间的互相监督来维护标识的真实性、权威性。
增加能效标识所涵盖的产品数量
2005年3月1日，我国家用冰箱与空调能效标识制度开始实施。为了给市场一个过渡时间，国家相关部门准许2005年3月1日前已经进口、生产的无标识冰箱与空调销售至2005年9月1日。随后，由中国标准化研究院牵头制定的《彩色电视广播接收机能效限定值及节能评价值》标准也于2005年11月出台，并于2006年3月1日开始正式实施。在此基础上，2006年还组织制定了燃气热水器、变频空调、多联式空调等产品的国家能效标准。现在，第二批能效标识目录已经颁布，并已于2007年3月1日起实施，产品包括洗衣机、单元式空调机。
成建宏表示，能效标识所涵盖的产品数量较少。截至目前，仅公布了两批目录，共计4类产品，还不能满足消费者的需要和国家节能工作的需要。为此，国家发展和改革委员会、国家质检总局、国家认证认可监督管理委员会计划在“十一五”期间，将能效标识的产品范围扩大到20余种，涵盖家电、照明器具、工业设备等，在服务于消费者的同时，树立企业的节能目标。根据国家发改委、国家标准化管理委员会的工作计划，2007年将重点制定45项新的能效标准，同时要出台节能工作迫切需要的、操作性强的一批标准，以满足我国节能工作的要求。
王若虹介绍说，2006年8月成立的能效标识专家委员会的主要职责在于为能效标识产品目录提供建议，为具体产品能效标识实施规则的研究提供技术支持，提出能效标识相关宣传监督建议，为解决因能效标识问题引起的纠纷提供技术支持。作为提高终端用能产品能效水平的有效措施，能效标识制度将在家电、电动机、汽车和建筑上扩大应用，而新品目录开发将以品牌知名度高、企业实力品能效水平的有效措施，能效标识制度将在家电、电动机、汽车和建筑上扩大应用，而新品目录开发将以品牌知名度高、企业实力强、诚信度高的产品为重点。
提高对高能效产品的认同指数
高能效产品一直因价格居高不下而曲高和寡，那么，高能效产品到底能让消费者省多少钱呢？中国标准化研究院能效标识管理中心工程师彭妍妍为我们算了一笔账：在居民生活用电的电价为每千瓦时0.5元、水价为每吨4元的情况下，以8公斤洗涤容量的波轮洗衣机为例，设定每周洗衣物2次，则一台能效等级为一级的波轮洗衣机和能效等级为五级的波轮洗衣机相比，每年可以节水13.8吨，节电17.28千瓦时，可以节约电费8.64元，节约水费55.3元，总计节约63.94元。能效等级为一级的波轮洗衣机市场售价为1000多元，按使用10年计，和购买能效等级为五级的产品相比，通过节水、节电可以收回一半的购买成本。
再以单元式空调为例，一台制冷量为2.25万瓦的风冷式不接风管的单元式空调，能效等级为一级的产品，其功率消耗为9375瓦；能效等级为五级的产品，其功率消耗为7031瓦。按比较保守的每年使用800小时计算，每年可以节电1875.2千瓦时，如果按照居民生活用电的电价为每千瓦时0.5元计算，每年一台单元式空调可以节约电费937.6元。实际上，只有部分家庭用户使用较小功率的单元式空调，大部分单元式空调用户还是餐馆和商业店铺，而按照商业用电的价格，则每年节约的电费还要多。一台单元式空调的市场价格约为1.5万元-1.8万元，即使按居民生活用电的价格，10年也能收回一半以上的购买成本。
但专家指出，不少消费者为了追求时尚，用不了10年就会换掉本来还能够使用的冰箱、空调，就算用足了10年，也等于一次性支付了这10年间需要付出的钱。在这种情况下，不少人选购产品时会更关注价格。对此，王若虹认为，这种看法有失偏颇。不能只说因为能效等级高，产品的价格才高，因为企业无一例外地将高端产品做成了能效等级较高的产品。无论冰箱、空调还是洗衣机，高端产品和中、低端产品所使用的元器件、系统设计都是有很大差异的，这些投入不仅会提高产品的能效等级，还会影响产品的使用舒适度、寿命等。同时，与能效等级没有直接关系的诸多附加功能如空调的空气净化装置、洗衣机的消毒杀菌功能等也往往被捆绑在了高端产品上。此外，企业在高端产品的外观设计方面也会花更大的功夫，这些都是造成高能效产品市场价格高的原因。因此，消费者应对高能效产品的高价格有一个正确的认识。此外，调查表明：有37.9%的被调查者表示关注中国能效标识；有39.1%的消费者表示通过查看能效标识或节能认证标志来辨别产品是否节能；超过50%的消费者表示会选购节能产品。这与澳大利亚等国消费者高达80%的认知率还有一定的差距。王若虹认为，这一问题的解决，一方面需要通过不断的培训和推广活动来进行；另一方面，进一步树立能效标识制度的权威性，使能效标识真正成为消费者购买产品时认可的鉴别指标也是解决问题的重要途径。
专家观点
中国标准化研究院能效标识管理中心主任王若虹介绍———
我国将制定超前能效标准
中国能效标准的研究与制定工作起始于20世纪80年代中期，经历了上世纪80年代的起步、90年代的稳步发展以及新世纪的全面提升三个发展阶段。
进入全面提升阶段的能效标准工作除产品范围有大幅扩展外，技术内容方面也有所变化，部分标准中在原有的能效限定值指标和节能评价值指标外，规定了有关能源效率等级和超前能效限定值等指标。能源效率等级，简称能效等级，是表示用能产品能源效率高低差别的一种分级方法，能效标准中增加这一新的指标是为了适应能效信息标识制度并满足开展能效标识工作的需要。2005年3月1日，国家发改委和国家质检总局联合发布的 《能源效率标识管理办法》已正式施行，能效标准成为企业确定其产品能效等级的唯一依据。另外，能效标准的分析更多地借鉴了国际先进经验，引入“节能技术途径的成本效益定量分析”、“消费者影响分析”、“标准实施的节能量预测”、“标准的环境保护影响(减排量)”等各种技术、经济分析方法，不仅保证了能效标准各项指标的确定科学合理，也对能效标准的实施效果进行了宏观经济分析和预测，为政府部门制定配套政策提供了有力的数据支持。
随着我国正式加入WTO，进出口贸易大大增加，企业面临的竞争更为激烈，这一时期能效标准在研制过程中越来越多地考虑到与国际接轨。由于我国现行的能效标准都属于现状标准，能效指标通常以目前大多数制造商正在生产产品的能效水平为参考，与绝大多数发达国家普遍采用的能效标准设定水平相比明显偏低，为此，中国标准化研究院在能效标准研究中积极引入了超前标准的概念。超前标准要求的能效水平一般要比产品现有能效水平高15%-25%，是一个制造商必须“踮起脚跟”才能够得着的目标，但它同时也给了制造商相对较长的准备时间(如3年左右)，这样，超前标准通过为制造商设定一个需要努力才能达到的中期目标，促进了耗能产品或设备在能源利用效率方面的不断更新换代，从而产生能源节约和相应的社会经济效益。近年来，节能降耗作为我国技术开发和技术改造的重点，在企业技术创新和新产品开发中加大了力度，很多节能技术取得了重大突破，并在相关行业得到推广，使制定更高水平的能效标准成为可能。目前，我国已开始进行有关超前标准的研究工作，针对部分家电试行的超前能效标准正在制定过程中，在工业产品领域应用超前能效标准也在进行前期的技术准备。
中国标准化研究院能源一室主任成建宏指出———
激励机制欠缺是主要差距
与国外相比，目前我国能够引进、转化的节能政策和措施都已经展开。从国家层面来讲，我国目前的节能市场与国外发达国家相比，主要表现为激励机制欠缺。
例如发达国家针对消费者开展了多种多样的资金补贴措施，目的是分担消费者购买高能效产品所带来的高价格；针对生产部门的税收优惠政策，目的是分担生产企业开发、生产高能效产品所带来的高成本；用户采购，要求在政府采购、集团采购、工程招标中，强制选择节能型产品，目的是迅速扩大高能效产品的市场份额，用规模效应化解其高价格所带来的市场障碍。
因此，节能产品的发展真正要走向良性循环，光靠政府的强制性规定是不够的，还需要消费者的觉醒、企业的积极参与以及有效的激励措施出台。美国比较有代表性的是所谓“金胡萝卜”计划：1991年，美国的电力公司、环保局和一些研究机构联合组建了非赢利性的能效联盟，将节能冰箱作为第一个突破口，全美国25家大型电力公司联合出资3000万美元，以奖励的形式刺激制造商研究开发新型环保节能冰箱，并快速推向市场，这一计划吸引了美国十几家冰箱制造商参与竞争，同时，其奖金是在产品进入销售环节后以折扣的形式发放给消费者。这一计划客观上催生了节能冰箱市场的形成，具有一种示范作用，向冰箱业证明了环保节能冰箱是具有成本效益和市场竞争力的，冰箱能耗的进一步降低也是完全可行的。目前，美国节能冰箱的市场份额和消费者接受程度已相当可观，冰箱的能耗比美国政府1993年的标准平均低25%以上。
财税激励政策的缺失也是我国推进节能工作的主要障碍之一。目前，促进资源节约已纳入我国财税体制改革的议事日程，国家正积极研究制定符合现阶段国情的激励政策，并推行节能新机制。节能工作属于公共财政支持范围，按照公共财政的要求，要重点支持节能制度的实施、公众宣传与教育培训、信息服务等，同时组织引导企业对节能技术进行开发、示范，发挥公共财政的杠杆功效。通过调整、完善现有税收政策，帮助克服节能产品市场化的障碍，增强消费者的承受能力，扩大节能产品的市场份额。
本版文章由本报记者 桑雪骐采写、图表来自中国标准化研究院能效标识管理中心、图片均为资料图片
