近日，江苏苏州市吴中区人民检察院在办理一起组织偷越国境案时，发现“外佣入境从事家政服务”已然形成一条黑色产业链，亟须得到法律有效规制和有关部门高度重视。

2015年5月，李兰在苏州开了一家家政公司，主要帮助客户从事赴美生子和介绍外籍保姆业务。通过在北京的朋友陆凡介绍，李兰负责做介绍外籍保姆业务华东地区“代理”。

生意慢慢做熟后，李兰开始直接联系印尼的中介，让印尼中介寻找外籍佣人。看中佣人后，印尼中介负责办理护照、签证和购买机票，由李兰派人去上海接机，直接安置到苏州宿舍内，对这些佣人进行培训。再在网上寻找雇主，与雇主达成合意、签订合同后，将佣人送到客户家中。

李兰一般向雇主收取中介费是7.9万元，向菲佣收取2.1万元。中介通过两头收费，在介绍外籍佣人业务中赚取丰厚回报。仅从2015年5月至2016年3月案发，李兰的公司就介绍了200多名菲律宾籍和印尼籍妇女进入我国提供家政服务，犯罪所得1000多万元。

从事外佣介绍的中介形成了一个圈子，互相出售货源、承揽生意。由于“菲佣”名气大，因此雇主对菲佣的需求较多。而李兰的“牛头”渠道多来自印尼，她往往通过她的上家——魏文、黄娟等人，来招录菲律宾佣人。

由于菲律宾政府不让菲律宾人直飞中国内地，因此“菲佣”多是先飞吉隆坡或中国香港，再转机到内地。

魏文、黄娟在菲律宾海关以及马尼拉、吉隆坡相关机构都有熟人，通过提交虚假公司商务邀请函，为外佣办理商务签证和续签服务，让外佣能够顺利进入国内。

据介绍，印尼中介介绍外佣到中国做保姆，入境后，外佣的人身自由也受限。从印尼来的佣人多持L旅游签证，30天后即到期，而签证过期后，来华打工的“外佣”就成了非法滞留的“黑户”。

据李兰交代，招录的外佣中也出现过潜逃的情况。为防止外佣被发现，也担心外佣寻找其他中介，中介对外佣监管非常严格。

外佣均被统一安排到租住宿舍中，要求不能随意出入行动，必须由工作人员陪同才可外出；外佣手机和护照都被收掉。即使进入雇主家中工作，外佣亦被反复告诫千万不能给陌生人开门，未经雇主同意不可随意出门，不可随意和陌生人说话。

雇主与中介签订合同事由违法，不受法律保护。李兰的公司为规避法律风险，将公司与雇主之间的合同全数销毁，避免法律追究。

检察机关建议加强对非法入境者的监管。建议出入境管理局、海关等部门加强入境审查，重点对菲律宾、印度尼西亚等国女性入境实施更为严格检查，对其邀请函进行详细询问和真实性检查，从源头上防止非法入境现象产生。

同时，还建议加强对中介业务的监管力度。行政机关应该加强对中介业务、中介合同的巡查，及时取缔中介公司外佣介绍、赴美生子业务，及时发现中介公司违法操作、违规合同。

最后，建议加大对“黑中介”的处罚力度，不能止于罚款、公示，有必要设立“清退”“从业禁止”等办法，让屡教不改、情节严重的“黑中介”从市场中彻底出局。