俗话说，民以食为天。转角不经意间邂逅的弄堂美食深得百姓喜爱，却常常因为房屋产权、环境影响等因素，办不出证照而处境尴尬。该如何管好城市中的这些“烟火气息”？

日前，国务院公布《无证无照经营查处办法》（以下简称《办法》），共十九条，主要调整了无证无照经营的查处范围，明确了部门监管职责，自2017年10月1日起施行。

新规：放宽不属于无证无照经营活动范围

《办法》规定，在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，不再属于无证无照经营。

《办法》的一大亮点是放宽了不属于无证无照经营活动的范围。按照之前的规定，在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品，不属于无证无照经营，而现在除了“销售农副产品”之外，又多了“日常生活用品”和“个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动”。

“网红”小餐饮门店曾因无证无照经营被关停

此前，许多城市为了所谓的“市容”“卫生”，对于路边摊贩严厉打击，也以无照经营的名义，关停了很多小店，比如名噪一时的上海“阿大葱油饼”以及另一家“梦花街馄饨”。

△曾经开在某小区楼内的“阿大葱油饼”

△曾经开在巷子里的“梦花街馄饨”

阿大葱油饼店开在上海一幢老式居民楼一楼，“梦花街馄饨”也是在老城厢中的“弄堂小店”。两家“居家小店”均有一二十年的年头，隐于巷陌，虽曾被媒体和食客“点赞”，走红于草根之间，却都因经营地点为居住房屋无法办理证照等因素，并不属于正规经营之列，先后被依规关停，引发外界关注。

之后，在有关部门大力支持和相关企业的帮助下，“阿大葱油饼”和“梦花街馄饨”都先后解决了相关的资质问题，得以重新开业。

△如今的“阿大葱油饼”

△如今的“梦花街馄饨”

再过一个多月，国务院颁布的《无证无照经营查处办法》就将付诸实施。一大批曾经被视为严查严管对象的路边摊、弄堂美食也将摆脱“无照经营”的标签，并获得合法经营的资格。监管方式的转身会带来哪些变化？新规出台又将给执法工作提出哪些新要求呢？

“人间烟火”当呵护

一直以来，“无照经营”都是监管部门的执法重点目标。如果除了无照经营，商贩的经营活动还带来市容和卫生等问题，则毫无疑问属于查禁的范畴。然而审慎客观地看待小商贩的经营，我们不得不承认，这样的经营活动有其强大的活力和不可替代性。

一方面，胡同小摊、弄堂美食是公众餐饮需求的必要补充。城市清晨的早餐铺，都市深夜的大排档，都给市民的生活带来了极大的便利。这些小餐饮的存在，满足了都市居民多样化的需求，也让城市充满“人间烟火”的生活气息。另一方面，小摊贩虽然空间不大，但所创造的就业岗位却很庞大。摆一个小摊，卖一点美食，能够让不少人通过劳动实现自食其力的愿望。

执法避免“一刀切”

在执法过程中“一刀切”地严罚严管，常常带来较强的副作用。居民觉得购买早点或夜宵没有以前便利，取缔商摊也让一些草根创业者失去了就业岗位和收入来源。有鉴于此，政府监管不应笼统地“一刀切”，更要从便民利民的角度思考人性化解决方案。《无证无照经营查处办法》正是在这样的背景下应运而生，目的就是让监管更具人情味儿。

监管应该“有温度”

去年，上海阿大葱油饼店因无照经营被迫关门的新闻曾经引发广泛关注。李克强总理在座谈会上谈及此事时强调“监管也不一定是冷漠的，要多带一点对老百姓的感情。”随后，上海市相关部门积极帮助阿大寻找新店面并办理证照，小店迎来了第二春。

这一事实告诉我们，监管不一定非要板起面孔，而应当变得“有温度”。事实上，许多草根创业者并非不愿意办理证照，而是缺乏场地、缺乏资金、缺乏办证常识。只要相关部门俯下身去，监管工作就能变堵为疏。

让执法者变身服务者

今年7月1日，上海市出台了《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法（试行）》。无照经营的草根创业者可以申请临时备案，摆脱“地下黑店”的尴尬身份。这样的做法，让执法者瞬间变身服务者，获得群众点赞，也值得在更多城市加以推广。

廓清“扰民”和“便民”的红线

当然，管理方式的转变，并不意味着降低食品安全和环境卫生等的标准，更不意味着“大撒把”。这要求政府部门坚持有所为有所不为，在“扰民”和“便民”之间划出一道清晰的红线。对于严重扰民并带来安全和卫生等诸多问题的黑作坊，当管则管、当罚则罚。而对于便民商摊，则应加强服务和引导，使其逐步进入合法经营的轨道。

习近平总书记曾经强调，“城市管理应该像绣花一样精细。”这既是对城市规划建设提出的要求，也是对管理和执法方式提出的期望。只要我们坚持牢牢把握“服务型政府”的定位，就会在管理中有态度、有温度，城市生活也一定会变得更美好！