全国人大常委会日前审议了多项法律草案，其中慈善法最受关注。由于网络的发展和支付手段的便捷，慈善领域也发生了深刻的变化，之前就出现这样的情况：一个人碰到困难直接通过社交媒体进行募捐。这合法吗？另外，一些不法之徒也通过社交媒体来骗捐，出现这样的情况怎么处理？对此，慈善法草案都进行了规定，个人不能直接通过网络募捐，骗捐如构成犯罪将追究刑事责任。

采用大慈善概念 拟将3月5日设为“中华慈善日”

30日，《中华人民共和国慈善法（草案）》首次提请全国人大常委会审议。这是我国首部慈善领域的专门法律，对于推动我国慈善事业健康发展具有重要意义。草案共11章115条。

对于慈善活动的界定，草案采用了“大慈善”的概念。明确除了扶贫济困救灾之外，促进教育、科学、文化、卫生、体育、环境保护等事业，及“符合社会公共利益的其他活动”都属于慈善。草案对慈善组织的设立、内部管理、行为规范等也作出了较为全面的规定。草案规定，每年3月5日为“中华慈善日”。

个人不能直接通过网络进行募捐

草案中受到业界关注的一大焦点是或将逐步放开公募权。目前除少数试点地区外，全国只有少数慈善组织具备公开募捐的资格。草案规定，慈善组织自登记之日起可以向特定对象进行非公开募捐。依法登记满两年、运作规范的慈善组织，可以向原登记的民政部门申请公开募捐资格证书。

同时，草案对于近年来快速发展的互联网募捐也进行了相关规定：具有公开募捐资格的慈善组织，可以通过互联网开展募捐。那么个人是不是可以在网上进行募捐？实际上，现在就有这样的情况，如果遇到困难，一些人已经通过社交网络直接募捐。由于支付手段的便捷，捐赠人可以直接将钱打给受捐人，非常方便。对此，草案规定：不具有公开募捐资格的组织或者个人，不得采取公开募捐方式开展公开募捐。这也就是说个人如果没有募捐资格不能募捐。不过，分析人士认为，不能网上募捐不等于不能网上求助，两者的边界应区分开。

微博微信募捐是否合法界定难

“互联网＋”慈善近年来迅猛发展，微博、微信等新媒体成为慈善募捐的重要渠道。不仅在国内，在国外也是如此，去年的“冰桶挑战”一时传遍全球，国内也有很多人参与。其传遍方式和募捐方式都是通过社交媒体，如果个人没有资格的话不能通过网络募捐，那是不是可以借助微博、微信这样的社交媒体工具来进行募捐呢？对此草案规定，具有公募资格的慈善组织可以开展互联网募捐，其他组织和个人则只能与公募组织合作开展。

但问题其实还是出在监管和界定上，很多领域碰到互联网都出现了类似的问题，比如互联网金融。壹基金秘书长李劲认为，实际上公募和非公募的界定操作起来是有难度的。“从技术角度看，微博和微信不同，微信朋友圈面向的是特定人群，微博则是开放式的，因此，微博募捐是公开募捐，微信则是非公开。”

腾讯公益慈善基金会执行秘书长窦瑞刚建议，慈善法在立法时应给互联网募捐留下更多发展空间，不宜规定过细，否则很可能面对法律无法适应现实发展的困境。

网络骗捐构成犯罪将追究刑事责任

网络上鱼龙混杂，通过网络骗捐的事情也偶有发生。今年9月，安徽利辛县一女子被狗咬成重伤，其男友编造她“为救人被狗咬”的谎言，经多家媒体报道，在网上募捐到了80多万元。事件再次引发人们对骗捐、诈捐等“以慈善之名行欺诈之实”行为的高度关注。

对于这样的行为该如何处理？草案中，除明确此类行为构成犯罪的将被依法追究刑事责任外，还规定广电媒体、网络及电信运营商对利用其平台进行募捐的相关事项有验证义务。

慈善组织每年都要公开年度工作报告

慈善组织的透明度与公信力是慈善事业健康发展的关键，因为不够透明而出现问题曾经重创一些慈善机构的公信力。对此，草案对慈善组织的信息公开作了专章规定，要求慈善组织应当每年向社会公开年度工作报告，包括经审计的财务会计报告、年度开展募捐及接受捐赠情况、开展慈善项目情况等。慈善组织公开募捐周期大于六个月的，至少每三个月公开一次募捐的具体情况，公募结束后三个月内应当全面公开募捐情况。

草案还特别明确，慈善组织的财产管理使用可能有违法行为的，经县级以上民政部门主要负责人批准，可以查询其银行等金融账户。

捐钱用于慈善将享受税收优惠

为促进慈善事业发展，草案明确，慈善组织及其取得的收入依法享受税收优惠。自然人、法人或者其他组织捐赠财产用于慈善活动的，依法享受税收优惠。这一点基本上是和国际惯例接轨，目的也是鼓励大家多做慈善。