近年来，福利彩票销售额逐年攀升，但其销售、开奖、公益金去向等环节屡屡受到公众质疑。新华社《经济参考报》记者调查发现，作为福彩重要票种之一的“中福在线”即开型福利彩票，其独家运营商北京中彩在线科技有限责任公司，已由名义上的国有控股企业悄然转变为高管掌控的个人“财富帝国”，该公司高管被指利用职权隐瞒监管部门向“关联方”暗存利益输送，涉及金额数十亿元。
高管曲线控股 国有股控制权旁落
“中福在线”即开型福利彩票，是中国福利彩票发行管理中心（以下简称“中国福彩中心”）发行的一种即开型电子视频彩票，自运营以来到2014年底总销售额高达1300多亿元，目前占全国福利彩票销售总收入的10%以上，被称为彩票领域的“黑马”。
记者查阅到的资料称，负责“中福在线”独家运营的中彩在线公司，是经民政部批准，于2002年7月成立的从事彩票销售系统开发、建设、运行、维护的国有控股高科技公司。在中国福彩中心的官方网站上，中彩在线被称为中国福彩中心的内设部门之一。按照合作协议，中彩在线由中国福彩中心、北京银都新天地科技有限公司（以下简称“银都新天地”）、北京华运中兴数码科技有限公司（以下简称“华运中兴”）三方共同发起成立，出资比例分别为40%、33%和27%，董事长由中国福彩中心委派，按此协议，中国福彩中心是中彩在线的控股股东。此外，公司设总经理1名，由董事会聘任。
然而，《经济参考报》记者调查发现，中彩在线总经理贺文通过控制公司的第二和第三大股东，使得中彩在线名义上为国有控股，实际已被总经理贺文个人曲线掌控。
记者查询工商登记信息发现，中彩在线第二大股东银都新天地公司股权结构为：北京恒益正兴投资有限公司持股77.8%，邵波持股1.1%，贺文持股17.8%，武京京（贺文妻子）持股3.3%。而北京恒益正兴投资有限公司股权结构为：北京家和智业科技有限公司持股20%，贺文持股70%，武京京持股10%。北京家和智业科技有限公司（以下简称“家和智业”）股权结构则为：贺文持股20%，武京京持股80%。
此外，贺文通过家和智业还控制了中彩在线第三大股东华运中兴。华运中兴公司股权结构为：家和智业持股55.56%，银都新天地持股25.92%，北京和合创业科技有限公司持股18.52%。
透视这张密如蛛网的交叉持股网络图，可以发现，在中彩在线股东中，除了中国福彩中心外的两家股东都为贺文所控制，贺文隐身其后，实际控制着中彩在线公司60%的股权。与此同时，按照合作协议，中彩在线公司董事会由五名董事组成，中国福彩中心委派两名，银都新天地委派两名，华运中兴委派一名，这意味着贺文实际控制了公司董事会半数以上席位。
中彩在线注册资金最初为5000万元，后增加为1亿元。中彩在线一位不愿意透露姓名的工作人员向记者介绍，中彩在线公司每年从中福在线项目收取彩票总销量约5%（前三年为6%）的报酬，减去中彩在线付给下家设备供应商的约1.7%，还余约3.3%，自运营以来粗略计算，到2014年底中彩在线已收取了约40亿元的收入，根据股权比例，贺文掌控的公司对应的权益高达20多亿元。
玩转空手道 超10亿元权益流失
《彩票管理条例》第十三条规定，彩票发行机构、彩票销售机构应当依照政府采购法律、行政法规的规定，采购符合标准的彩票设备和技术服务。按此规定，彩票销售终端机项目主要通过公开招标方式采购和国内竞争性谈判采购。而2005年6月，中彩在线规避招投标程序，在总经理贺文的操控下，与东莞天意电子有限公司（以下简称“天意公司”）签署合同，该合同规定由天意公司向中彩在线独家供应中福在线项目的终端机，合作报酬为彩票总销量的2%（2012年改为1.7%）。
知情人士向记者透露，对于中彩在线与天意公司签署的独家供应合同一事，中国福彩中心一开始并不知情，这相当于将超10亿元的收益拱手相让给天意公司。
颇为诡异的是，在2005年，被中彩在线授予独家终端机供应商的天意公司只是一家注册资本800万港元，10余名员工，既无技术研发队伍，也无生产厂房的“空壳公司”，股东为境外公司Toward Plan Investment Ltd。
800万到19.6亿 演绎现实版“财富传奇”
天意公司凭借中彩在线授予的独家终端机供应商的这份合同，竟演绎了一场现实版的“财富传奇”。
2006年，Toward Plan Investment Ltd的股东方以9.8亿港元的价格在境外将Toward Plan Investment Ltd50%的股份（即对应天意公司50%的股份）出售给香港上市公司华彩控股（1371，HK），Toward Plan Investment Ltd股东方保留了另外50%的股份。Toward Plan Investment Ltd除天意公司之外几无其余资产，仅凭一纸中彩在线独家终端机供应商合同，天意公司估值就实现了从800万港元到约19.6亿港元的“财富传奇”。
据参与当时谈判的人士向《经济参考报》记者透露，华彩控股洽购Toward Plan Investment Ltd 50%的股份（即对应天意公司50%的股份）时，谈判双方主要为中彩在线公司总经理贺文和华彩控股董事局主席刘婷，双方经过多次谈判最后达成收购协议。该人士向记者称：贺文以天意公司实际控制人的姿态参与谈判。
《经济参考报》记者获得的证据显示，除了出售股权的巨额收益，自2006年起至今，华彩控股还和Toward Plan Investment Ltd股东方从天意公司间接各自获得约3.9亿元人民币的分红。
《经济参考报》记者多次致电中彩在线，希望就此采访总经理贺文均未果；记者联系到华彩控股董事局主席刘婷，想了解当时相关情况，亦被其拒绝。
民政部：正在调查 将做专项发布
民政部副部长宫蒲光昨日（5月21日）回应称，有关中国福利彩票被媒体曝出黑幕问题，此事正在调查中，调查结果出来后，将做专项发布。
宫蒲光表示，去年国务院专门安排了彩票专项审计，在全国18个省开展，这个是由审计署组织实施的，民政部门作为福利彩票主管部门，全力支持和配合这次审计工作。这次审计由审计署按照审计程序实施并向社会公布结果，目前，民政部尚不掌握公布时间。
媒体呼吁中纪委介入调查福彩是否有黑幕
《北京青年报》5月22日发表题为《福彩有无黑幕能否查清楚？》的评论文章，呼吁中纪委介入调查。评论认为，此次福彩涉嫌利益输送事件最终能否完全坐实，目前还不得而知。我们知道，利益输送是央企中普遍存在的问题，如中央巡视组所言，一些领导干部靠山吃山、靠船吃船，向“特殊关联企业”违规输送利益，形成链条式腐败。那么，在利益巨大的福彩领域，是否存在央企式的利益输送和腐败链条呢？如果此事仅靠民政部门去查证，公众恐怕会信心不足，毕竟打“虎”拍“蝇”不是民政部门的强项。此事如果由中央纪委介入调查，那么福彩到底有无黑幕，就应该可以查个水落石出。
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来源/经济参考报、新华网、北京青年报
本期监制/余伟利 主编/侯振海 编辑/王若璐、江永韬
