• 添加者:  义乌礼品城添加时间:  2012-8-3 7:42:0点击数量:  782

•      黄志平 　　(2012年7月30日) 　　同志们： 　　本次全会的主要任务是：深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实省第十三次党代会、金华市第六次党代会和义乌市第十三次党代会精神，总结回顾上半年工作，研究部署下半年及今后一个时期的主要任务和工作重点，动员全市各级党政组织和广大干部群众振奋精神，锐意进取，扎实苦干，深入推进改革试点，加快“两区六城”建设，努力争当物质富裕精神富有现代化浙江排头兵。 　　现在，我代表市委、市政府作报告。 　　一、上半年工作回顾 　　今年以来，市委、市政府坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实省委“八八战略”、“两创”总战略，切实把握“稳中求进、转中求好”工作基调，创新创优，提质提效，全面推进“两区六城”建设，实现了经济平稳较快发展、社会和谐稳定。上半年，全市实现地区生产总值359亿元，同比增长8.6%；完成财政一般预算收入53亿元，同比增长8%，其中地方财政收入30.6亿元，同比增长8.6%；6月末金融机构存款余额1975亿元、贷款余额1388亿元，分别比年初增长165亿元和105亿元。 　　(一)面对复杂严峻的宏观形势，我们积极应对、克难攻坚，“两区六城”建设迈出坚实步伐。围绕市第十三次党代会战略部署，由市领导牵头，分别编制“两区六城”建设三年实施计划，形成全市上下齐推共进的工作格局。充分发挥110名退出现职领导干部的智慧和力量，设立8个专题组，开展“两区六城”建设课题研究。着力推进商贸服务业集聚区规划建设，国际生产性消费资料市场一期、金融商务区、总部经济区、“义乌港”等平台建设进展顺利。着力推进产业转型升级，成功举办文博会、旅博会，与阿里巴巴签订战略合作协议，与中科院签订38.5亿元的国际电子商务城合作项目，新增中国驰名商标4件。着力推进城乡一体发展，通过国家环保模范城市现场复核和国家卫生城市省级复审，积极培育美丽乡村精品线路，实施农房改造2817户。着力推进重点工程建设，国际航站楼等重点工程提前完成年度投资计划。着力推进十大民生实事，启动实施公立医院综合改革，全面推行中小学“阳光招生”。完善“网格化管理、组团式服务”机制，扎实开展大接访活动和信访积案化解工作，挂牌成立流动人口管理局，连续四年获得“平安县(市)”称号。 　　(二)面对社会各界的关切和期望，我们全力争取、大胆探索，改革试点工作进展顺利。今年1月国务院办公厅下文，将18方面41项重点工作分解落实到了30个国家部委。省委、省政府主要领导亲临义乌检查指导，对改革试点给予了充分肯定。半年来，全力向上争取政策，“市场采购”新型贸易方式试点方案上报国务院，正由商务部征求相关部委意见；国土配套改革方案已由省政府上报国土资源部，金融专项改革方案正向省级部门征求意见。积极打造改革发展平台，经济开发区升格为国家级经济技术开发区，我国将义乌列为国际陆港城市名单通报了联合国亚太经社会，航空口岸列入国家十二五规划。构建新型公共服务体系，省委、省政府再次下放357项省级行政审批及管理事项，获批设立省公安厅出入境管理局义乌分局，启用义乌国际贸易服务中心。广泛凝聚改革力量，与省科技厅、司法厅建立合作共建关系，出台改革试点免责办法等，形成全市上下凝心聚力推进改革的良好局面。 　　(三)面对党建工作新形势和新要求，我们抓队伍、强基础，党的执政能力进一步提升。严格执行换届纪律，基本完成镇街和机关部门班子换届，一批优秀中青年领导干部得到提拔重用，干部队伍知识结构、年龄结构进一步得到优化。深入推进“创先争优”和“两创两提”主题活动，被省委授予“创先争优活动先进市”荣誉称号。全面开展“进村入企(访市场)”大走访，走访农户近24万户、企业1.6万多家、经营户7.1万多名，排查各类难题9040个，解决难题8151个。扎实开展“基层组织建设年”活动，以“五星争创”为重点，认真抓好后进党支部帮扶整转工作。开展“廉洁村务”规范化建设活动，进一步规范农村基层权力运行。全面加强党风廉政建设，一批违法违纪案件得到查处。 　　总的来说，在宏观形势发生较大变化，工作推进面临较多困难的情况下，上半年各项工作进展顺利。与此同时，我们应当清醒地看到，全市经济社会发展还存在诸多问题和不足：一是主要经济指标增速呈现向好趋势，但与全省经济强县先进地区相比还有较大差距，经济发展后劲有待进一步增强；二是生产经营成本持续上升，社会投资积极性有待进一步发掘；三是维护社会稳定工作任务艰巨，社会管理创新步伐有待进一步加快；四是部分重点工程进度缓慢，突破节点难点的效率有待进一步提高；五是少数干部的能力与素质不能适应新形势、新任务的要求，特别是在敢担当、善创新、抓落实等方面有待进一步改进。对此，我们要高度重视，在今后的工作中切实加以研究解决。 　　二、认真贯彻省第十三次党代会精神，争当“两富”现代化浙江排头兵 　　省第十三次党代会提出建设“两富”现代化浙江，是全省人民的共同期盼，是符合浙江发展客观规律的必然选择。省委赵洪祝书记来义乌检查指导，明确指出：“义乌要更好地走在前列，创造更多的成就，在建设‘两富’现代化浙江的新征程中实现新跨越，创造新经验。”深入贯彻省党代会精神，认真领会赵书记重要指示，我们要准确把握发展形势，进一步坚定信心和决心，全面开启现代化建设新征程，争当“两富”现代化浙江排头兵。 　　从现实基础和发展阶段看，经过改革开放30多年的发展，义乌综合经济实力显著增强，人民生活水平大幅提高，社会文明程度有效提升。对照《浙江全面建设小康社会综合评价指标体系》，24项指标中，第三产业增加值占GDP比重、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入等20项指标达到并超越全面小康目标，总体实现度达到94.6%，基本实现建设全面小康社会的目标。从上级要求和群众期待看，省委、省政府高度重视义乌改革发展，省党代会对改革试点进行专门部署，省委、省政府主要领导多次亲临义乌指导或专题听取工作汇报，对我们提出了更高要求。随着物质条件不断改善，广大市民对过上更加美好生活有新的期盼，尤其对精神文化生活提出了更高需求。从发展目标和发展前景看，市第十三次党代会鲜明的提出了“两区六城”的战略举措，理清了发展思路，描绘了宏伟蓝图，为现代化建设奠定了坚实基础。通过连续三年开展“两创两提”主题活动，干部队伍整体素质明显提高，全市上下有效形成“拧成一股绳，劲往一处使”的工作合力，为现代化建设提供了坚强保障。 　　我们有基础、有条件，有责任、有义务，有信心、有能力，昂首阔步踏上“两富”现代化建设新征程。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕省委“两创”总战略和“两富”总目标，牢牢把握国际贸易综合改革试点重大历史机遇，加快推进“两区六城”建设，创新创优、提质提效，全面推进经济、社会、城市、人和环境的全面协调可持续发展，争当“两富”现代化浙江排头兵。 　　具体来说，就是要全力推进五个现代化，探索建立具有义乌特色的“两富”现代化指标体系，力争到2015年，提前完成省党代会确立的未来五年发展目标： 　　一是经济现代化。基本形成集信息化、集群化、融合化、国际化于一体的现代产业体系，经济总量和发展质量明显提升,发展的协调性、均衡性、普惠性显著提高。力争到2015年，人均GDP达12.8万元，服务业增加值占GDP比重为56%，研究与试验发展经费支出占GDP比重达2.2%。 　　二是社会现代化。着力提升社会管理科学化水平，人民合法权益和社会公平正义得到切实保障，社会关系更加协调，社会行为更加规范，社会秩序更加良好，社会大局和谐稳定。力争到2015年，基尼系数控制在0.4以内，城镇登记失业率控制在4%以内，群众安全感满意度达98%。 　　三是城市现代化。推进全域城市化和城乡一体化建设步伐，城市综合承载能力和集聚辐射能力不断提高，成为高品位、多功能、开放型的“百万人口大城市”。力争到2015年，建成区面积超过110平方公里，城市化水平达75%。 　　四是人的现代化。大力推进人的全面发展，实现城乡居民生活宽裕、身心健康，文明修养明显提高，幸福程度显著提升，精神追求更加高尚。力争到2015年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达54100元和23800元，人均预期寿命达79岁。 　　五是环境现代化。加强生态文明建设，构建以循环经济为核心的生态经济体系，人与自然和谐相处的生态环境体系，区域特色鲜明的生态文化体系，全力打造“富饶和谐、宜商宜居”的生态义乌。力争到2015年，万元GDP能耗小于0.48吨标煤，主要污染物排放总量小于33800吨，城市空气质量优良天数超过320天。 　　总之，我们要以争当“两富”现代化浙江排头兵为总目标，以推进“两区六城”建设为总抓手，努力走出一条具有时代特征、区域特点、义乌特色的现代化之路。在推进过程中，我们必须始终做到“五个坚持”： 　　一要始终坚持发展第一、富民强市。经济发展是现代化建设的基础。我们既要加快推动经济发展，努力增强经济综合实力，实现“经济强市”；更要千方百计增加城乡居民收入，让老百姓物质生活越来越宽裕。 　　二要始终坚持改革开放、创新引领。改革开放是现代化建设的动力。我们既要继承和发扬改革开放以来积累的宝贵经验，更要改革创新，借助国际贸易综合改革试点机遇，全方位、多领域推进改革，进一步增强发展活力。不断提升开放水平，有效利用国际国内两个市场和两种资源。 　　三要始终坚持群众路线、民生为本。群众路线是现代化建设的法宝。我们既要党政有为，提高决策的科学化民主化水平，更要全民参与，充分调动广大人民群众参与现代化建设的积极性和主动性，在推进现代化建设中共享改革发展成果。 　　四要始终坚持文化繁荣、精神富有。人的全面发展是现代化建设的本质要求和目标。我们既要加快物质文明建设，富足“口袋”，更要推进精神文明建设和民主法治建设，全面提高人的素质和文明程度，建设美好精神家园，富足“脑袋”。 　　五要始终坚持生态立市、环境优先。现代化建设必须走可持续发展道路。我们既要金山银山，加快经济发展，更要绿水青山，切实保护好生态居住环境，不断提高资源集约节约利用水平，实现经济效益和生态效益的有机统一。 　　三、深入推进“两区六城”建设，全力开启“两富”现代化建设新征程 　　当前和今后一个时期，是我市争当“两富”现代化浙江排头兵的关键期。关键时期要有关键点的突破，以点的突破带动面的提升。我们要集中精力、狠抓落实，深入推进“两区六城”建设，突出抓好“十大重点”，努力实现“十大突破”。 　　(一)突出抓好体制机制创新，努力在推动改革试点上取得新突破。改革试点重在体制机制创新，难在体制机制创新。我们要以转变外贸发展方式为主线，紧紧围绕促进贸易便利化和规范化，尽快在体制机制创新上实现突破，加快建设“商贸特区”。 　　1.全力争取国家政策，加快构建“管得住、通得快”的体制机制。紧扣“市场采购”新型贸易方式这一核心任务，完善“市场采购”新型贸易方式试点方案，力争年内获得国务院批复；逐步形成工商、海关、检验检疫、税务、外汇等五方面配套政策。深入开展进口、转口等相关政策研究，加快形成出口和进口、转口协调发展的政策促进体系，争创国家进口贸易促进创新示范区。推进金融和国土专项改革，争取年内获批改革方案。拓宽政策争取渠道，根据涉及法律规范的不同，积极向国家相关部委、国务院法制办、全国人大法工委等沟通、争取。 　　2.积极探索配套办法，加快构建“全流程、可追溯”的管理体系。探索建立信息化综合管理平台，把采购、外贸代理、拼箱组货、报检报关和仓储运输等各个环节都纳入管理平台；加快推进“主体规范管理体系”、“贸易全流程管理服务体系”、“信用评价管理和差别化监管体系”、“商品质量综合管理体系”、“外贸风险预警防控体系”、“知识产权保护和打击贸易违法工作体系”等“六大工作体系”建设，建立覆盖贸易全流程的综合管理机制，确保“市场采购”新型贸易方式“源头可溯、风险可控、责任可究”。建立部门联动协作工作保障机制，探索解决行政管理体制中存在部门职责交叉、权责脱节和效率不高等问题，加强对客流、货流、资金流和信息流等的综合管理。 　　3.注重改革成果转化，加快构建“边创新、边实施”的工作格局。切实把政策优势转化为促进外贸快速增长的动力，转化为广大人民群众和市场主体“看得见、摸得着”的实惠，进一步激发社会各界推动改革试点的热情。优先选取一批基础较好、示范带动较强的外贸公司，开展“市场采购”贸易方式试点。积极引导异地外贸公司通过注册、备案等多种形式到义乌“落地”，推动出口持续快速增长。深化扩权改革，承接好、运用好省委、省政府下放的357项省级行政审批及管理事项，进一步优化区域经济发展环境。深化“省市共建”工作机制，争取与更多省级部门开展“省市共建”活动，制定出台支持义乌发展的优惠政策。 　　(二)突出抓好市场体系完善，努力在市场转型升级上取得新突破。围绕“市场新区”建设战略部署，加快生活性消费资料市场的优化提升、生产性消费资料市场的培育发展，进一步完善市场体系，促进义乌市场结构更优、效益更好、竞争力更强。 　　1.不断完善市场体系。努力推动义乌市场从简单的采购和销售，向前后关联产业延伸，促进各种要素合理配置，形成市场发展的综合竞争优势。从拓展市场空间出发，既要进一步提升生活性消费资料市场，又要加快繁荣生产性消费资料市场。从完善市场业态出发，既要发展传统店面销售模式，又要发展电子商务、物流配送等新型业态。从优化贸易结构出发，既要巩固现有外贸出口优势，又要做强做大进口、转口市场，加快推动市场“走出去”。从提升市场功能出发，既要提升会展、物流、金融等综合服务能力，又要增强市场的集聚辐射功能。 　　2.加快生产性消费资料市场建设。进一步理顺商贸服务业集聚区管理体制机制，完善责任落实和工作推进机制，形成大建设大开发格局。加快市场主体工程和配套设施建设进度，力争年内一期一阶段主体工程结顶，四季路、开创路等配套路网开工建设，确保一期市场2013年建成开业。及早谋划区域内综合商务服务功能，加快布局一批商业、金融、居住、医疗等项目。着眼市场长远发展，理顺招商体制机制，加强与中国机电产品进出口商会等高层次商业机构合作，引进一批行业领军企业和优质市场主体，确保市场“开门红”。 　　3.提升生活性消费资料市场竞争力。小商品市场是义乌的发展根基，优势所在，任何时候任何情况，都只能加强，不能削弱。要加强市场经营主体的培育，积极引进新兴行业，吸引大型集团设立采购中心。优化市场行业布局调整，年内启动国际商贸城一期东扩工程。探索市场商位退出机制，进一步规范市场发展。做大做强进口、转口市场，争取年内获批筹建B型保税物流中心，推动“非洲产品展销中心”繁荣，做好“东盟产品展销中心”招商工作，争取年内开业。深入推进市场“走出去”，加快中国义乌(坦桑尼亚)经贸合作区项目、莫斯科—义乌国际商贸中心建设。 　　(三)突出抓好电子商务发展模式创新，努力在打造国际电子商务城市上取得新突破。把电子商务作为促进经济发展方式转变、提升市场核心竞争力的战略举措，通过整体规划、加大投入、优化环境，筑巢引凤，努力把义乌打造成网商密度最高、交易成本最低、综合服务最优、支撑体系最全的国际电子商务城市。 　　1.创新电子商务发展理念。把整个义乌作为电子商务城市来谋划，把信息基础设施作为新一轮城市建设的重要内容。在加大城市基础设施建设投入方面，从过去以水、电、路等为主，向优先推进服务器、光缆通信等信息化设施转变。电信、联通、移动等建设单位要积极向上争取，以更大力度投入基础设施建设。要用办工业的思路来发展电子商务，先引进、后集聚、再提升，推动电子商务从“遍地开花”向集聚发展转变，努力培育一批在国内外具有影响力和竞争力的电子商务企业。 　　2.构建电子商务综合服务平台。扎实做好国际电子商务城项目前期工作，争取年内开工建设。加快推进国际商贸城电子商务专区和网商创业园建设，引进优质网商和知名电子商务平台入驻，形成网货供应商、网商实体店，及实力网商、平台服务商于一体的集聚区。构建“电子商务园区-专业市场-专业楼宇-示范村”四个层次的平台体系，打造适合不同规模、类型网商的集聚平台。 　　3.增强中间环节服务功能。切实加强与中科院计算机所合作，争取建立义乌分所，就地开展电子商务研究，加快推进海量数据存储和处理中心建设，探索建立包括防火墙、信用追溯、便捷物流等在内的信息服务体系。加强与阿里巴巴等一批电子商务领军企业的战略合作，积极引进先进服务理念与技术服务，进一步推进电子商务产业向高端发展。加快电子商务支付平台的开发建设，积极支持企业申报第三方支付业务许可。 　　(四)突出抓好现代服务业发展，努力在培育城市经济新的增长点上取得新突破。现代服务业是义乌城市经济的活力所在，是提升产业层次的关键所在。要围绕“国际陆港城市”、“金融生态城市”等战略部署，坚持以大平台建设来加快产业和资源要素集聚，促进现代服务业发展的大提速、大提升。 　　1.集聚提升现代物流业。大力推进小商品出口监管中心等重大物流项目建设，争取年内义乌港二期和小商品国内物流中心主体工程开工。大力培育现代物流龙头企业，积极引进冷链、环保、危化产品物流等新型物流业态，促进物流企业兼并重组和联合，提高物流行业竞争力。进一步加强与宁波-舟山港等口岸港口合作，强化海关、检验检疫等部门协调配合，开展订舱、拼箱等海港特有的专业化服务，实现港口功能延伸。加快国际航站楼工程建设，力争年底完成主体工程，为明年航空口岸实现正式开放奠定坚实基础。 　　2.加快提升会展业竞争力。创新会展体制机制，发展融会议、展览、节庆和奖励旅游等于一体的大会展产业。坚持“政府推动、市场主导”，打响四个国家级展会品牌，培育发展网博会、进口商品展等专业展会。继续做好市场化招展招商，努力创办或引进一批上规模、上档次的全国性、国际性展览和商务论坛。下半年，要认真办好义博会、森博会、外贸500强论坛、环保“一论坛两展会”、中国(金华)国际商贸发展大会和第六届中小企业节，争取将五金会、框业展等专业展列入商务部重点支持的专业品牌展会。 　　3.提高金融服务实体经济水平。以“服务实体经济、发展贸易金融、支持小微企业”为主题开展金融服务活动，规范金融市场秩序，降低企业融资成本，实现金融与实体经济的共生共荣。倾力搭建新型融资平台，加快发展本外币兑换、小额贷款等业务，拓宽民间资本进入实体经济渠道。以中小企业信用体系试验区和农村信用体系试验区建设为重点，积极探索推进符合义乌实际的金融信用体系建设。加强金融机构合法权益保障，营造良好的金融生态环境。加快金融商务区在建项目建设进度，争取年内再开工一批新项目。 　　(五)突出抓好有效投入，努力在推进“工业强市”上取得新突破。千方百计扩大有效投入，是当前和今后一个时期促进经济平稳较快增长的重要举措。有效投入领域非常宽泛，既可以加大物质富裕方面的投入，又可以加大精神富有方面的投入；既可以加大基础设施投入，又可以加大产业投入。当前，我们最紧迫的任务是增加制造业领域的有效投入。要坚定不移地走新型工业化道路，通过拓展产业发展空间，鼓励企业投资实体经济，实现制造业发展速度、经济效益和产业质态的全面提升，为建设“制造业洼地城市”奠定坚实基础。 　　1.力促项目尽快落地投产。全力开展“百日攻坚战”活动，切实提高供地率、开工率、竣工率、投产率、产出率“五个率”，尽快使一批重大项目形成产能，增强工业发展后劲。集中精力、集中力量，保证每一个项目都有人抓、有人管。倒排工作计划，明确工作任务，每月都要有新进展。确保年初确定的53个未供地项目，年内实现供地率100%；确保2009年以来已供地的工业项目，年内实现开工率100%，投产率70%。 　　2.力促工业平台能级提升。大力实施经济技术开发区“二次创业”，加快义乌中国汽车零部件产业基地等重大项目的推进力度，打造国内一流的现代化产业集聚中心。推进总部经济区建设，扎实做好入驻企业的服务工作，争取年内再引进一批企业总部，打造区域性先进制造业总部基地。积极争取义乌工业园区成为国家新型工业化产业示范基地。 　　3.力促企业做大做强。落实《关于加快工业经济发展的若干政策意见》，积极引导和支持企业做大做强，倾力培育一批实力雄厚、竞争力强的领军企业和集团。支持有条件的企业兼并重组、整合产业，着力形成一批具有自主创新能力、自主知识产权、自主品牌的大企业大集团。推动有条件的企业上市，拓宽融资渠道，实现高速发展。严查严纠工业用地获批后的非法转让行为，从严处罚工业用地改变用途行为，引导广大企业主把心思聚焦到实业上。 　　(六)突出抓好城市规划，努力在打造“百万人口大城市”上取得新突破。规划是城市建设和发展的灵魂，是提升城市品位的关键所在。要认真贯彻和领会中央领导关于义乌城市建设发展的重要指示精神，按照新型城市化的发展理念和“旅游目的地城市”发展定位，谋划义乌城市未来发展。 　　1.高起点规划城市发展。按照主城区“百万人口大城市”的新标准，突出“两区六城”对城市发展的要求，开展新一轮城市总体规划修编，促进城市空间合理布局、公共设施集约建设、资源要素优化配置。加强城市设计，进一步深化金融商务区、文化中心区、经济开发区总部经济区等核心区的规划设计；重视双江湖、江东拓展区、城西区块等新区，以及03省道快速路沿线等重要地段的城市设计。注重老宾王市场区块、北门街荷花芯区块等城市综合体的规划设计，建设一批高档次、具有地域特色和文化内涵的标志性精品建筑。 　　2.高标准完善城市功能。着力构建与“百万人口大城市”相适应的交通体系，深化城市轻轨的设计研究，推进外环路规划设计及前期建设工作，加快环城路、03省道等快速路以及机场路改造等工程进度，确保西城路立交桥、东江桥改造年内实现通车。加强城市公共停车位的规划配置，提高城市交通管理组织水平，着力缓解交通拥堵、市民停车难等问题。合理开发利用城市地下空间，进一步完善金融商务区、生产性消费资料市场区块地下空间规划设计，发展地下停车、地下交通、地下商业、仓储等设施，完善城市地下排水系统。整合全市旅游资源，推进区域综合开发；加快推进佛堂古镇等景区开发建设，积极探索市场化运作模式，增强城市旅游休闲功能。 　　3.高效率实施城市更新。注重城市特色文化与历史文化的保护与传承，科学编制城市社区更新改造总体规划，明确城市更新的重点区域和更新时序。制定出台城市社区更新改造实施办法，按照不同区块的优势和定位，明确不同的更新方式和路径，提高城市更新工作的针对性和可操作性。认真梳理城市更新重点难点，选择一批群众基础好、发展潜力大、带动示范强的区块率先开展更新。 　　(七)突出抓好招商引资，努力在集聚高端发展要素上取得新突破。招商引资是义乌发展刻不容缓的必然选择。要紧紧抓住全省推进“浙商回归”的有利时机，依托改革试点和商贸服务业集聚区“两张金名片”，全力引进优质项目、商人和人才，为义乌发展增添新的活力。 　　1.转变招商理念。“客人是条龙，不来就要穷”是义乌传统商业文化。在招商过程中，我们要正确把握“精明”和“开明”的关系，不能只算小帐不算大帐，只算眼前帐不算长远帐，凡是有利于义乌发展的大项目好项目，都要千方百计招引进来，努力实现双赢。要正确把握“坐”和“动”的关系，不能有“坐等”思想，要有主动出击的意识，积极“走出去”，用义乌人的热情、义乌人的诚信、义乌人的好客去招商。要正确把握“运动员”和“裁判员”的关系，多当“运动员”，增强创新和竞争意识，敢闯敢试，敢想敢干，全方位、多领域开展招商，少当“裁判员”，对招商工作多些宽容，少些求全责备。 　　2.创新招商办法。按照“党政主导、内外结合、上下联动”的原则，统筹各级党政资源、社会资源和市场资源，形成强大的招商工作合力。强化招商引资工作的领导和工作力量，健全招商机制，成立专业的招商团队，每个党政组织都要承担相应的招商引资任务。建立资源信息库，加强部门间的横向联系合作，共享招商资源，实现资源优化配置。注重以商引商、以企引商，充分发动市场主体推介好项目好企业，切实加强与商会、协会组织的合作，形成全民招商的浓厚氛围。 　　3.拓宽招商领域。注重引进装备制造、新材料等新兴产业项目，千方百计吸引世界500强、中国500强以及中国民营500强企业到义乌落户，促进义乌工业经济“质”与“量”的同步提升。注重引进各类优质市场主体，创新招商和商位管理政策，扎实推进国际生产性消费资料市场预招商工作，国际商贸城五区市场和篁园服装市场剩余商位的招选商工作，推动新市场区块的繁荣发展。注重引进城市功能项目，加快引进商务、旅游、文化和养老等方面的优质项目，不断满足群众的物质文化生活需求。 　　4.优化招商环境。既要有普惠制的招商政策，又要采取单项的、针对性的一企一策，对重大的项目、重要的企业要深入研究、专门招商。制订财政、住房、教育、医疗等方面配套的优惠政策，营造亲商爱商的社会氛围。加快推进投资项目审批“三制”办理工作，力争将义乌建设成为省内投资项目审批最便捷区域。 　　(八)突出抓好美丽乡村建设，努力在提升新农村建设水平上取得新突破。认真实施美丽乡村建设五年行动计划，积极推进农村改革试验区建设，强化农业科技创新，促进城乡融合发展，全面形成城乡经济社会发展一体化新格局。 　　1.培育美丽乡村精品。出台美丽乡村景观带打造、特色文化村培育等扶持政策，加快打造上溪桃花坞、大陈九都风景区、赤岸西海、廿三里华溪等连线连片精品区域，力争年内创建100个以上美丽乡村。认真抓好农房改造，力争年内实施农房改造5000户、完成3000户。高度重视古村落、古民宅、古祠堂的保护，切实丰富美丽乡村建设内涵。 　　2.打造都市农业品牌。加快义亭、佛堂现代农业“两区”建设，力争年内完成5个特色农业精品园以及1.36万亩粮食生产功能区建设。精心搭建农业科技创新平台，不断完善农业科技创新和服务体系。加快发展农产品精深加工业，办好红糖、葡萄等农业特色节会，实现农业经济效益最大化。加快发展农村休闲旅游业，拓展农民增收渠道。强化农田水利设施建设，年内完成30座病险山塘水库除险加固。 　　3.推进农村改革试验。以实施全省首批农村改革试验区为契机，深入推进统筹城乡综合配套改革，加快佛堂小城市培育试点步伐，为全省农村改革提供经验。深化农村经济合作社股份制改革，将集体经营性资产量化到人，实现经济权益长久化、社会权利属地化。积极深化农村集体土地权属处置改革，总结推广试点经验，盘活农村集体土地资产。稳妥推进户籍管理制度、现代农村金融制度等改革。 　　4.加强生态文明建设。加强水资源的合理开发利用，年内创建全省首个国家级节水型社会建设示范城市。以义乌江综合治理和保护为重点，深入实施小流域整治和水域治污保洁工程，强化内河整治及垃圾、污水处理。以争创国家森林城市为抓手，深入实施森林村庄、森林城镇等工程，加快绿道网建设，年内新增平原绿化面积4000亩，创建森林村庄50个。切实抓好创模整改工作，确保通过国家环保模范城市复核。 　　(九)突出抓好“网格化管理、组团式服务”，努力在加强和创新社会管理上取得新突破。加快推动“网格化管理、组团式服务”工作机制向社会管理的各个领域延伸，实现社会服务“零距离”、社会管理“全覆盖”，营造和谐稳定的社会环境。 　　1.深化“网格化管理、组团式服务”。因地制宜组建服务团队，通过“人往格中去、事在网中办”，及时解决事关群众切身利益的实际问题。加快推动“网格化管理、组团式服务”工作机制向社会治安、劳动纠纷等领域延伸，提升社会管理科学化、精细化水平。加强安全生产监管，确保事故三项指标全面下降。加强流动人口服务管理，深入推进“留心、暖心、归心”工程，促进新义乌人融入第二故乡。 　　2.高度重视信访维稳工作。深入推进“大走访”和“两排查一促进”活动，扎实做好矛盾纠纷排查化解、信访问题源头预防和重点对象教育疏导等工作，确保重大会议和活动时期不出现重大群体性事件和极端个人事件，全力争创“平安义乌”五连冠。深化领导干部大接访和下访约访活动，妥善化解信访问题，确保上级交办的信访积案化解率达到90%。深入推进信访“三无”三级联创活动，力争年内“三无”镇街达标率达80%以上。 　　3.加强民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的重要作用，着力加强民族宗教、侨务台务工作。支持工会、共青团、妇联和科协等群众团体依照法律和章程开展工作。加强国防教育、民兵预备役、双拥共建和人防工作。广泛开展“六五”普法活动，加强社会主义法治理念教育。 　　(十)突出抓好基本公共服务体系建设，努力在保障和改善民生上取得新突破。以十大民生实事为抓手，大力发展各项社会事业，基本实现公共服务均等化，不断提高人民生活水平与质量，增强老百姓的满意度和幸福感。 　　1.加强文化强市建设。大力弘扬新时期义乌精神，积极打造文明信用城市。注重社会主义核心价值观教育，培育遵纪守法、担当责任的公民意识。深化文化体制机制改革，鼓励创作文化精品，促进文化事业大发展大繁荣。完善公共文化服务设施网络，加快推进新博物馆、现代化电影院和文化馆等重点项目，努力建设城市15分钟、农村30分钟“文化服务圈”。支持发展创意设计、娱乐演艺等新兴文化产业，着力培育一批大型骨干文化企业，提高文化产业竞争力。 　　2.提升教育卫生等水平。大力推进教育现代化，优化整合教育资源，加强校园设施现代化建设，力争第九中学、上溪镇中等5所学校年内投入使用。深化公立医院改革，加快浙大医学院附属义乌医院、中医院等医疗机构建设，进一步提升公共卫生和应急处置能力，争创省级卫生强市，确保通过国家卫生城市复审。深入实施小康健身工程，开展全民健身活动。提升食品药品安全监管水平，争创省药品安全示范市。 　　3.加强科技创新和人才建设。积极争创国家知识产权示范市和浙江省首批创新型城市，推动城市发展向创新要素驱动转型。重视科技公共服务平台建设，大力推进工业设计中心、产品研发中心、质量检测中心等建设，争创国家级玩具研发中心。大力实施“百人计划”和“项目化”引才，引进一批义乌发展急需的高素质人才。 　　4.切实提高社会保障水平。实施更加积极的就业政策，创建省级创业型城市。完善被征地、土地流转农民养老、女工生育保险政策，提高社会保险水平。完善最低生活保障制度，健全社会救助体系，积极发展红十字、慈善、老龄、社会福利和残疾人事业。坚定不移执行计划生育基本国策，综合治理出生人口性别比偏高问题。进一步加大安居工程、保障房建设力度，争取年内基本完成稠江、江东地块和南洲花园二期保障性住房建设。 　　四、加强党的先进性和纯洁性建设，为开启“两富”现代化建设新征程提供坚强保证 　　加强和改进党的领导是一切事业的根本保证。要切实加强党的建设，不断深化“创先争优”、“两创两提”和“基层组织建设年”活动，努力保持党的先进性和纯洁性，提升党在新时期的执政能力。 　　1.加强思想政治建设，为现代化建设提供坚强的政治保证。认真组织学习党的十八大精神，努力把学习成果转化为推动发展的强大动力。以推进学习型党组织建设为抓手，引导广大党员干部加强学习，提高自身素质。加强领导干部理想信念教育和思想道德建设，引导树立正确的世界观、事业观、权力观。每位领导干部要充分认识到权力是人民赋予的，权力越大意味着责任越大，要用手中权力真正为群众谋福祉。 　　2.加强干部队伍建设，为现代化建设提供想干事、会干事的队伍保证。扎实推进干部人事制度改革，健全完善干部考核评价体系和不适宜担任现职干部调整办法。进一步扩大选拔干部工作民主，在干部考察中引入民意调查机制，并运用好民意调查结果。认真抓好干部教育培训，提高履职能力。积极推进公务员竞争上岗，加大一般公务员的交流轮岗力度。充分发挥“两区六城”八个专题组的作用。高度重视做好老干部工作。 　　3.深化“两创两提”主题活动，为现代化建设提供优良的作风保证。扎实开展“比学赶帮超”竞赛和“强责破难抓落实”大督查活动，定期公布竞赛成果，限期解决节点难点问题，加快重要工作和重点工程推进进度。坚持典型引路，在各条线上树立一批先进典型，激发广大干部工作员的工作热情和积极性。优化行政服务，简化行政审批程序，改善发展环境。深入做好“创业创新”承诺践诺活动，不折不扣兑现承诺，以良好的作风取信于民。巩固提升“进村入企(访市场)”大走访活动成果，把大走访活动中涌现出来的成熟做法和经验转化为制度规范，使走访群众常态化、制度化。 　　4.推进基层组织建设年活动，为现代化建设提供坚强的组织保证。全面开展选派农村“两富”指导员工作，每个行政村选派一名副科级以上党员领导干部，指导帮助农村解决一批发展问题、壮大一批集体经济、化解一批基层矛盾、整顿一批后进班子。深化“五星争创”，通过领导包干、选派干部、派驻帮扶、结对共建等措施，抓好28个重点村、69个后进村和135个“一星及以下”党组织的转化工作，提升农村党组织凝聚力和战斗力。加快党建示范村建设，加强对农村党员教育和管理。深化非公有制企业“双强争先”，加快党建先进企业培育，探索创新网络党建工作，积极构建市场党建标准化模式，努力实现两新组织党建工作全覆盖。全面落实乡镇党代会常任制，提升基层党建科学化水平。 　　5.推进具有义乌特色的惩治和预防腐败体系建设，为现代化建设提供良好的纪律保证。领导干部带头履行“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设亲自抓、负总责。进一步完善“三重一大”制度，加强绩效管理，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。以打造“廉洁商城”为目标，深入推进“廉洁村务”规范化建设，深化岗位廉政风险防控机制建设，实现权力的网络化实时监管。继续做好“阳光工程”建设。加大对违法违纪案件查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势。 　　同志们，深入推进改革试点，加快“两区六城”建设，争当“两富”现代化浙江排头兵，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在科学发展观的指引下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开启新征程、开创新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

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