一手忙签到 一手拿礼品 “会议腐败”成为人情交往公款送礼新途径
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- 临近年底，各种会议增多，开会发礼品似乎成为惯例。主办方积极购买，热情相送；与会者欣然接受，内心窃喜。小会送小礼品，例如茶杯、文具、特产；大会送大礼，如名牌服装、名酒名烟、电子产品。会议礼品越来越普遍，礼品规格越来越高。 这种极具隐蔽性的“会议腐败”，成为一些单位和个人的人情交往、公款送礼的途径和滋生贪污腐败的温床。 开会之前先拿礼品 据媒体报道，广东省十二届人大常委会第五次会议上，为人大常委会委员每人配备一台平板电脑，取代纸质会议材料。这一自称节约环保的做法，受到许多人的质疑，被指为“隐性福利”。 一只手签到，一只手拿会议礼品，这是不少会议的第一个程序。在去年中部某省召开一个关于城镇化的工作会上，参加会议的都是各县县委书记和县长。三天的会议后，每人房间都放有一件某知名品牌衬衣和一条西裤。该品牌专卖店就设在宾馆一楼大厅，与会者可以更换尺码。 记者在采访中了解到，每到年底，许多部门都召开总结会议，一般都有一个不错的包，里面装有资料和茶杯、钢笔等礼品。好一点的用皮箱装着，有西服、茶叶甚至烟酒等礼品。如果是社会企业筹办的开幕式、研讨会等，会议礼品就更丰盛，动辄是上千元的电子产品、手机或者ipad等。 会议礼品中的采购猫腻不容小觑。记者以客户身份向北京优礼品公司咨询预订礼品业务，一位王姓业务员告诉记者，公司主供礼品有茶杯、服装、电子产品以及饰品等，既有单件，也有套装，可以自己提创意，“价格比市场上要贵一些，因为有设计、礼盒的费用。”记者咨询的一款陶瓷杯，市场售价60多元，订制价却高达125元。 这位业务员介绍，每到年底，生意最火爆，三五百人的会议很常见，而且礼物都会超额购买，多余的主办方自己留着。现在，订制礼品的政府部门比原来少了，但是事业单位、国有企业还有很多。她给记者出示的样品里，就有东部某市财政局预制的U盘和某国有大型企业预制的青花瓷礼品盒。 手段隐蔽查处困难 近年来会议浪费、会议腐败现象愈演愈烈，不仅造成财政资金损失浪费，而且助长奢侈腐败之风，社会影响恶劣。今年6月，审计署审计长刘家义向全国人大常委会作审计报告时披露，一些部门在计划外召开会议，超标准、超范围支出会议费。其中，审计的45个中央部门本级2012年共举办会议8698个，实际支出6．98亿元，会议费用之滥可见一斑。 许多人对会议礼品已经习以为常且不以为然。湖北省反腐倡廉理论特约研究员唐坤说，现在，开会的重要环节已经不是“领材料”，而是“领礼品”。礼品还不能从简，分三六九等，领导级别越高，礼品越奢侈，会议越重大，礼品规格越高。 虽然去年出台的八项规定对会议标准有严格限制，不得大吃大喝，不得住豪华酒店，但是对会议礼品却没有明确规定。唐坤表示，会议礼品俨然成为部门与部门之间、上下级之间利用公款变相送礼的工具。 虽然会议礼品已是众所周知的现象，但近些年，纪检监察部门在这方面查获的案件并不多。专家认为，主要由于会议礼品腐败的手段隐蔽，数额相对较少，不易察觉。 国家行政学院许中正教授说，一些单位将礼品费用列为会议开支，藏匿在大量的会议费中，在财务报表上鱼目混珠，躲过审计部门的检查；还有的为礼品找到了资金来源，请企业赞助成为最常见的方式。 许中正表示，一些会议主办方事先通过领导的审批，履行相关“程序”，使会议礼品“合法化”，也增加了纪检部门监管的难度。此外，会议礼品成为一种福利待遇，为主办方赢得了“民心”，与会人员“得了便宜”，共同隐蔽这一事实，查证起来无从下手。 刹会议礼品之风须先补制度漏洞 正是由于“不足挂齿”“难以查处”，会议礼品腐败公然上演，一些地方甚至呈愈演愈烈之势，从几百元至几千元，发展到现在的上万元。 会议腐败并非孤立的现象，而是种种腐败的综合衍生体。许中正认为，以前对“会议礼品”的认识和监管力度不够，但这股风气不刹，势必造成财政资金浪费、滋生行贿受贿等诸多问题。 遏制会议礼品腐败，最好的办法就是对会议进行整治。中南财经政法大学廉政研究所所长乔新生说，正本清源的做法就是要实现会议于繁就简、于多取少、于少取精，将变质变异的会议拉回原本的正道。 乔新生建议，首先要明确会议标准，包括会议的规模、内容、参加对象、时间及费用明细等，要有具体的标准和要求。其次，明确经费使用情况，将会议经费纳入年度财政预算，并严格开支标准，坚决杜绝超支现象发生。同时，严格禁止向企业摊派，防止增加企业负担。纪检、监察等部门要加强监管，一旦发现违规单位和个人，要严肃处理。 今年9月，财政部、国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局联合印发了《中央和国家机关会议费管理办法》，针对会议费管理存在的突出问题，从预算审批、报销审核、公示报告等方面作出具体规定，还有11项禁令，旨在狠刹奢侈办会风，遏止会议礼品等违规行为。 唐坤认为，这些措施要落到实处、收到实效，还需提高会议费透明度，主动引进外部监督，把会议费预决算、支出等情况详细公开，让社会公众知情与评议，做到令行禁止。
