• 添加者:  义乌礼品城添加时间:  2013-4-27 8:12:0点击数量:  900

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  义乌工业园区二期规划示意图。 　　让工业用地政策更贴近“地气” 　　随着全市工业大会的召开，“工业强市”再度吹响提速号角，有关工业发展的诸多措施和政策成了大家关心的话题。其中近日出台的《义乌市人民政府关于完善现行工业用地招拍挂出让程序的意见》(义政发〔2013〕26号)文件，更是引起了关注用地政策走向的许多人士的热议。为进一步明确“招拍挂”政策的完善内容，并理解《意见》精神，义乌市经信委相关负责人就一些问题进行了解读。 　　问：此次出台的《意见》有什么新的特点，在供地程序上有哪些变化？ 　　答：《意见》出台的目的是为进一步加快工业项目供地速度，强化工业项目供地责任，提高镇街及开发平台积极性，在《义乌市人民政府关于完善工业项目招选和供地方式的若干意见》(义政发〔2011〕80号)文件精神基础上，对全市工业用地招拍挂出让程序作进一步完善。 　　其基本程序是通过发布招商公告、项目报名、项目审核、公示、专家论证评审、确认最终出让方案、正式进入招拍挂程序等多个步骤。 　　和2008年市工业开发建设领导小组办公室制订的《义乌市工业用地招拍挂出让基本程序》(试行)相比，《意见》最主要的特点是做到了权责分明，大部分程序由各镇街及开发平台层面操作，如项目招商公告的拟定、项目报名、项目审核、最终出让方案的确定等，将工业用地招商的主要职能下放给镇街和开发平台，进一步提高镇街和开发平台的工作主动性和积极性。 　　问：《意见》在工业用地受让“门槛”方面与以前的政策有何不同？ 　　答：对工业用地受让的资格要求有了很大的提高，在大力引进“大项目”打造“大平台”的背景下，对项目申请工业用地的基本条件也作了调整。 　　2008年我市规定：项目申请工业用地的基本条件为投资强度200万元每亩，用地面积在10亩以上。2011年《义乌市人民政府关于完善工业项目招选和供地方式的若干意见》规定为：总投资额1亿元人民币以上，单位面积投资强度不低于250万元/亩，达产后年平均纳税额不少于20万元/亩。新的《意见》规定：申请土地的项目总投资额一般不低于2亿元，投资强度不低于400万元/亩，达产税收下限不低于30万元/亩。同时，对享受“一企一策”的重大项目最低投资额也相应提高到10亿元。 　　问：《意见》对“高税企业”用地项目作了哪些明确规定？ 　　答：2012年《关于加快工业经济发展的若干政策意见》(市委〔2012〕35号)文件中对高产企业用地支持做了原则性的规定，《意见》对此做了细化的操作安排。根据《意见》的规定，我市每年将选择10家“高税无地”或“高税少地”的高成长性企业以挂牌出让方式供地。“高税企业”用地面积根据可出让用地总面积及企业项目质量、发展前景等内容统筹安排。 　　“高税无地”企业按市内未受让工业用地企业连续三年的纳税额从高到低排序确定；“高税少地”企业先按年亩均税收30万元的标准核减现有工业用地纳税贡献后，超过部分的税收总额再按“高税无地”企业的标准一并排序(即：应计纳税额=年纳税总额-现有工业用地面积×30万元/亩)。 　　经信委相关负责人还指出，特别重大(投资总额在10亿元以上)的工业项目由市政府确定。有关《义乌市人民政府关于完善工业项目招选和供地方式的若干意见》(义政发〔2011〕80号)中对A类及B类项目的出让程序规定暂停实施。 　　积极打造“制造业洼地城市” 　　市委出台的《关于深入实施工业强市战略加快推进“制造业洼地城市”建设的决定》(市委〔2012〕44号)，因近期工业话题的持续升温而引起更多关注，市经信委相关负责人日前就《决定》的相关内容作了回答。 　　《决定》出台具有怎样的意义？ 　　我市“贸工联动”、“兴商建市”战略一直在持续推进中，而面对越来越复杂的国内外经济环境，义乌要健康发展，必须继续深入实施工业强市战略、加快推进“制造业洼地城市”建设。 　　相关负责人说，工业化是现代化的必然要求，也是国民经济的重要支柱。我市工业正处在转型升级的关键阶段，坚持新型工业化道路，大力发展工业经济，是深入推进国际贸易综合改革试点、推进“两区六城”建设的战略选择。是加快现代化进程，争当物质富裕精神富有现代化浙江排头兵的必由之路；是实施“贸工联动”战略，促进市场持续繁荣的客观需要；是加快推进城市化，建设“百万人口大城市”的重要举措；是实现区域经济跨越发展，构建幸福和谐社会的有效途径。 　　相关负责人认为，我市工业经济发展中仍然存在着体制性、结构性、素质性矛盾，过度依赖低端产业、低成本劳动力和资源消耗增长的方式尚未根本改变，土地等要素保障还不能满足工业发展的需要，产业层次较低，大企业大项目缺乏，新兴产业培育滞后，规上企业占比偏低，创新能力薄弱等问题尚未有效解决。 　　当前，国际经济形势日趋复杂，区域竞争更趋激烈，资源要素制约更加突出，节能减排压力日益加重，我市工业经济肩负着增量提质、转型升级的艰巨任务，必须进一步增强机遇意识、创新意识和责任意识，不断加大有效投入，促进制造业优化升级，努力推动工业经济提速发展、跨越发展，为建设物质富裕精神富有现代化义乌奠定坚实的产业基础。 　　在打造“制造业洼地城市”建设中有什么样的目标和要求？ 　　相关负责人说，总的目标是要全面贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“两创”总战略，紧紧抓住国际贸易综合改革试点重大历史机遇，充分发挥“贸工联动”独特优势，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以自主创新、改革提升为动力，大力优化产业结构、提高产业发展水平，努力构建市场支撑作用明显、主导产业优势突出、战略产业不断壮大、特色产业集群发展的工业经济新格局，加快推进高端要素集聚、竞争带动力强、环境友好和谐的“制造业洼地城市”建设。 　　主要的具体目标是，力争到2016年，综合实力再上台阶。产业规模不断壮大，工业增加值达到500亿元，年均增长10%，规模以上工业产值达到1260亿元，年均增长15%；工业结构持续优化，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到12%以上，高新技术产值增加值占工业增加值比重达到4.5%；创新能力明显增强，规模以上工业企业研究和试验发展经费支出占主营业务收入比重达到2.0%以上，工业增加值率达到21%，全员劳动生产率年平均提高5%以上，工业新产品产值率达到20%以上；资源节约成效明显，节能减排约束性指标顺利完成，节能降耗、“三废”治理、资源节约和综合利用达到省内先进水平，单位工业增加值综合能耗下降20%以上。 　　在推进过程中，我们应该从哪些层面着力？ 　　相关负责人说，要打造“制造业洼地城市”需多层面着力，要加快产业升级，推动持续发展；要优化空间布局，夯实发展基础；要不断深化贸工联动，全力拓展市场；要继续加大科技创新，促进内生增长；要突出扶优扶强，强化发展质量。 　　在推动传统优势产业转型提升上，要通过实施先进适用技术改造，推进管理创新，加速产业链延伸，巩固提升传统产业优势。重点支持饰品、无缝织造、服装、拉链、袜业、工艺品、玩具、印刷包装、化妆品、毛纺等十大行业做大做强，创建一批附加值高、竞争力强的区域产业集聚品牌。力争到2016年，饰品、无缝织造等两大特色产业年产值均达到400亿元以上，袜业、印刷包装等两大特色产业年产值均达到200亿元以上，服装、拉链、工艺品等三大特色产业年产值均达到150亿元以上。 　　要重点培育发展新兴产业。着力培育发展新材料、装备制造、电子电器、生物医药、汽车零部件等五大战略性新兴产业，掌握一批核心技术和产品，实施一批拥有国内先进技术水平的创新成果产业化项目。力争到2016年，新材料、汽车零部件、装备制造等三大产业年产值超100亿元，电子电器、生物医药等两大新兴产业年产值超50亿元以上。

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